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1.新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的制度缺陷分析

2.极具特色的蒙古喝酒礼仪

3.聚乙烯的现状走向

4.关于世界安全形势和中国外交政策的文章

新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的制度缺陷分析

5.2.1 资源补偿法律制度缺陷

目前,我国在矿产资源开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题;在矿产资源开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系,相关法律法规之间缺乏紧密的联系。主要表现在:在矿产资源开发、利用与保护方面的立法起步较晚,很多法律、法规刚刚开始制定,很不完善,有的还处于修订之中。例如,《中华人民共和国矿产资源法》只是规定开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,而对开采造成的生态破坏和环境补偿没有明文规定,成为现行法律体系的一个“盲区”。再例如,矿山环境治理恢复保证金制度刚刚制定,缴纳的标准和计算方法缺乏明确的规定。

此外,有些法规条款规定得不明确,难以把握。如国家很多政策均规定,在资源开发利益分享上照顾和优惠民族自治地区,但仅仅是原则性规定,针对不同少数民族地区的具体情况并没有更为明确具体的可操作办法。虽然,地方政府和资源地居民在分享矿产资源利益的问题上在部分法律和法规上有所涉及,但仅仅是宏观层面的定性规定,缺乏可操作性。

从区域的立法角度来看,新疆是我国的一个少数民族地区,国家关于少数民族地区资源开发利用的法律主要体现在《中华人民共和国民族区域自治法》中。2001年修定的《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定:“国家在民族自治地方开发资源,进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。”第66条规定:“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。”这些法律条文规定为少数民族自治地方在资源开发、利用、保护与输出过程中,建立资源开发利用补偿机制提供了法律依据。但由于只是进行了原则性规定,没有给出具体的解释,给实际操作造成很大困难。

总体而言,我国立法上未能突出对资源所在地的补偿,无论是国家立法还是地方法规,有关资源、环境补偿的立法和理论只散见于零散的规定当中,并且大体上都是些原则性的规定,对补偿标准、补偿主体与补偿范围的界定等都没有明确规定,使许多具体实际问题难以解决。

5.2.2 资源产权制度缺陷

5.2.2.1 产权界定不清晰

产权明晰是确立资源补偿机制的前提。有效的产权制度安排有三个特征:普遍性、独占性和可转让性。通过有效的产权安排可以实现福利的改善。

但是,目前我国矿产资源的所有权和使用权并不明确。虽然《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》中明确规定,矿产资源属于国家所有,也就是说资源所在地的资源属于国家所有,只有国家才有权利对资源进行开采,矿产资源国家所有权包括了国家对矿产资源的占有权、使用权、收益权和处分权,然而在具体实践中,往往是非资源所在地的经济组织或个人代表国家对资源进行“依法开采”,从而导致资源所在地居民利益与自然资源开发企业利益的不统一。国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现,然而这种所有权实现形式,忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益,在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

5.2.2.2 产权配置不合理

在矿产资源一级所有一级开采的矿权体制下,国家拥有矿产资源的所有权、开发利用权以及资源收益权,资源地获取资源收益的方式就是参与矿产资源税费的分享。

多年来,新疆油气资源开发采取的是中央企业直接开发为主和资源输出为主的方式,所开发的资源主要输送到东部地区进行加工。由于国有企业所占比重高,而且其技术较先进,就业容量有限,在经济上与资源输出地联系不紧,同时国有企业所得税一律上缴中央,对地方财政收入增长不利。由于矿产品不在本地加工,资源开发不能通过延长产业链,提高产品附加值,带动地方经济发展。

5.2.2.3 产权结构不完整

主要表现在现行的产权制度安排缺乏对资源地居民优先受惠权的考虑[77]。由于资源在地域空间分布上存在着不均衡性和相对集中性,这样同一资源不同地区的居民将自然地拥有不同的权利,距离资源地较近者拥有优先受惠权。在国外,一些资源丰富的国家和地区,资源禀赋与资源地居民关联度高,资源地居民大都能从资源开发中得到丰厚的实惠,如海湾六国虽然是世界上水资源和可耕地占有率最低的几个国家,但石油资源丰富,因而当地的老百姓很富裕。又如美国科罗拉多州,除了科罗拉多河之外,该州没有其他更多的资源。美国政府立法规定,科罗拉多河流经的每一个州都必须支付水资源使用费,并将该费用补贴给该州。科罗拉多州用水资源换取发展权,获得了更多的发展空间和发展机会。

5.2.2.4 政府和企业的权责不对等

长期以来,国有矿产资源的无价和无偿开发利用,矿山企业无偿占有和使用矿产资源,使得节约使用和合理开发矿产资源成为一句空话,直接导致矿产资源的高损耗、综合利用率低、经营效益低下、生态环境恶化,使矿产资源消耗得不到补偿,乱采滥挖屡禁不止,无人对资源保护、土地复垦和生态环境负责。矿山企业实行粗放型经营,急功近利,把经济效益建立在不惜代价、不顾后果的掠夺式资源开采和生态环境的恶化上。而企业在获得较大经济效益的同时,却将环境污染的治理责任转嫁给政府解决,自身不承担环境污染的治理责任。

5.2.2.5 矿产资源产权交易市场体系不完善

由于新疆矿产资源产权市场不够成熟,产权交易运作不够规范,产权流转的风险较大,阻碍了矿产资源产权价值的实现。以探矿权、采矿权市场为例,自1998年,《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》颁布以来,虽然从制度上确立了探矿权和采矿权的有偿取得,但实际上还有相当一部分国家出资的“两权”仍然是无偿取得的。据国土资源部统计,全国现有的14万多个“两权”中有偿取得的还不到一半,矿业权无偿取得和有偿使用“双轨”并行,使国家权益大量流失。加上现行“两权”使用费缴纳标准太低,降低了准入门槛,一定程度上助长了“跑马圈地”和资源的粗放利用、无序开发。

另一方面,作为矿产资源产权市场体系中重要组成部分的中介服务体系还不健全,产权经纪人队伍尚未完全建立,产权中介的作用尚未充分发挥,还不能为矿产资源产权交易提供高水平的决策咨询、政策法规、财政金融、工商税务等产权交易所需的配套服务。矿产资源产权价值实现的交易市场服务体系不完善已经严重地影响了其产权价值的实现[78]。

5.2.2.6 矿产资源产权价值实现的保障体制不健全

要保障矿产资源产权价值得以实现,需要从法律、制度、政策、经济等方面营造一个高效率的外部保障环境。新疆属于经济欠发达地区,矿产资源产权法律法规体系还不健全,矿产资源产权价值实现的保障机制建设滞后,尤其缺乏可操作的具体规定和以经济手段为主的保障性政策措施,使得新疆在能源矿产资源产权价值实现中缺乏强有力的保障和支撑。

5.2.3 资源税费制度缺陷

5.2.3.1 资源税单位税额总体过低,地方收益过低

我国陆上石油天然气资源税为地方税,收归地方财政。因此,资源税对于调节和平衡中央与地方在油气资源收益上的分配,促进资源产地由资源优势向经济优势和财政优势转化有着重要意义。但是,长期以来,油气资源税单位税额总体偏低,导致资源产地的资源收益低,资源税对地方财政收入的贡献不大。虽然国家在2005年对资源税税额标准进行了调整,但调整后的油气资源从价税率也仅为1.5‰,仍然远远低于10%的全球平均水平[79]。矿产资源税费征收水平过低,同时还要承担矿产资源开发的社会成本和资源枯竭的可持续发展成本,不利于地方经济的发展,也在很大程度上导致矿区出现非法开采油气、矿业秩序混乱的现象。

5.2.3.2 资源税计税依据和计征方法不合理

虽然资源税是地方税,但由于资源税采取从量计征、税价分离的原则,地方资源税收入与油气资源价格的涨跌无关,油价上涨所带来的巨额收益往往被油气资源开采企业获得,地方政府难以从中获益。现行从量定额征收的资源税制不能体现油价上涨跌对税收的影响,地方政府不能通过税收形式参与分享油价上涨所带来的巨额收益分配,地方财政无法享受资源价格上升带来的利益,同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。现行的资源税费制度扭曲了资源收益分配机制,亟须改革。

在我国,资源税的课税对象不区分省内省外消费,并且油气价格比较低,从而造成石油、天然气等初级产品大量输出产地时收益外溢效应比较严重。在国外,当矿产资源从本州输出到州以外的地方消费时要征收跨州税,通过这种手段,资源丰富的州可以最大限度地分享资源价值和收益,增加本州的财政收入[80]。

5.2.3.3 资源补偿费费率太低,不能体现资源的价值

开征矿产资源补偿费是为了维护国家对矿产资源的财产权益,是对使用权利的丧失进行的一种补偿。矿产资源补偿费体现了国家作为矿产资源所有者与采矿权人之间平等性财产交换关系。按照马克思的地租理论,矿产资源补偿费属于绝对地租。在性质上相当于多数市场经济国家的权利金,但与国外的权利金相比,我国矿产资源补偿费费率太低,平均仅为1.18%,而国外一般为2%~8%。中国的石油、天然气、煤炭等重要能源的补偿费都只有1%,而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10%~16%,即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家,其石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费率也高达12.5%。我国现行的矿产资源补偿费标准从1994年至今没有进行过调整,这个补偿标准不仅远远低于发达国家,甚至低于许多发展中国家,不足以体现国家对矿产资源的所有权。

国外权利金费率情况见表5.2。

表5.2 国外权力金费率对比表 单位:%

资料来源:江福秀.关于建立和完善矿产资源收益分配制度的研究.南方国土资源,2007,1

我国《矿产资源补偿费征收管理规定》第3条规定:“矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例征收。”第5条规定:“征收矿产资源补偿金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采率系数。”补偿费以矿产品销售收入、补偿费率计征,但由于补偿费率太低,补偿费的数额远低于资源本身的价值。过低的矿产资源补偿费必然使得西部的自然资源优势无法转变成产业优势和经济优势,反而会扩大东西部之间的差距。过低的资源补偿费一方面刺激了对矿产品的需求不合理的膨胀,导致普遍存在的“采富弃贫”现象,另一方面也人为地提高了矿产资源开发和加工行业的利润,导致矿产资源过度过早开采。

5.2.3.4 税费体系过于复杂,存在理论上的矛盾

我国由矿区使用费、矿产资源补偿费和资源税构成的“两费一税”的矿产资源税费体系对维护国家的资源所有者权益,促进油气勘查开发发挥了重要作用。但是,随着市场化改革的不断推进,该体系已不能适应发展资源节约型和环境友好型社会的需要,显得过于复杂、繁琐,并存在理论上的缺陷,不利于建立和完善资源有偿使用制度,促进资源产品价格改革。

从资源税方面看,存在着普遍征收原则与调节级差收益目标之间的矛盾。资源税设立的目的是为了调节资源开发活动中的级差收益,但在具体实施中,贯彻的却是普遍征收的原则,其征收对象既包括开采优质资源的矿山企业也包括开采劣质资源的矿山企业,也就说,其实际调整对象既包括资源的级差收益也包括资源的绝对收益。我国资源税的征收主要实现的是通过“普遍征收”来组织财政收入的功能,级差调节目标并未能得到充分实现。

就矿产资源补偿费而言,在《中华人民共和国矿产资源法》中将其作为国家实现矿产资源所有权权益的一种方式,是实施资源有偿使用制度的一种措施。其所调整的是作为矿产资源所有者的国家与矿产资源开采者之间的经济关系,是采矿权人开采不可再生矿产资源而对作为矿产资源所有者的国家的一种补偿。但就目前的情况来看,我国矿产资源补偿费率过低,这与矿产资源补偿费的内涵与外延不相称,不能使国家矿产资源所有权在经济上得以实现,而且在运作过程中由于征收管理难度大,更加降低了其地位。矿产资源补偿费没有成为资源有偿使用制度的主体,没有准确反映矿产资源的价值,不能真正发挥其应有的作用,不能真正反映国家对矿产资源所有权的财产收益。

5.2.4 资源收益分配制度缺陷

新疆能源矿产资源开发中所涉及的利益主体是多元的,主要包括中央政府、地方政府、中央企业、地方企业和资源地居民。从目前实施情况看,中央与地方在矿产资源开发收益权的分配上,存在一定矛盾。

一是资源开采企业上缴资源地的税收少。我国矿产资源开发主要采取以增值税和所得税为主的税费模式。地方政府能够分享的矿产资源税费主要有两类:一类是划归地方税种的资源税、城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税;另一类是划归共享税的增值税、所得税、营业税及矿产资源补偿费。由于资源税费率低,营业税、城建税在企业税务中只占很小一部分,增值税是一种共享税,另外由于油气资源是国家高度垄断的,归属中央部委管理,地方的干预程度相当有限,许多矿产资源是以初级产品形式输出,留给地方的增值税很少。

在新疆从事油气资源开采的企业大都是中央大型国有企业,大部分税收上缴给了企业总部所在地,这样,中央大型企业对地方财政收入贡献远不如地方企业。[81]如中石油、中石化等中央直属企业,其企业分布在资源所在地,但其收入核算和税收却在北京,地方GDP数字增长了,但财政没有得到实惠。据初步测算,2006年仅此这一项新疆损失的数额约为88亿元。以巴音郭楞蒙古自治州为例,巴音郭楞蒙古自治州是塔里木盆地油气田的核心地区,是自治区主要的油气生产基地,也是中国“西气东输”的源头地区。目前,该地区开采油气田的单位,主要隶属于中石油、中石化等四家央企。受央企税制的影响,该州近几年地方财政收入受到较大影响。据该州财政局测算,2005~2007年,三年预算损失地方财政收入36.3亿元。从企业所得税方面来看,只有从事石油天然气服务的零散企业向巴州上缴企业所得税,三大油田所得税均通过总部上缴中央财政。根据国税部门规定,各石油公司的所得税税率均为15%,按照现行所得税分享比例,该州因此损失的地方财政收入2005年为11.5亿元,2006年为17.4亿元。由此可见,在现有财税制度下,地方政府从矿产资源开发中所分享到的税费相当有限,虽然石化产业产值和利润高,但其对地税和财政收入的贡献却不大。

此外,按照现行税法规定,管道运输业应当向机构所在地全部汇总缴纳,而从事管道运输业的机构,一般都设在东部大中城市,其运输营业税在发达城市缴纳,这种分配政策不利于资源所在地的经济发展。例如,我国“西气东输”工程起点在新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县的轮南镇,管线总长4000多千米,在新疆境内有1000多千米,从巴音郭楞蒙古自治州开采的天然气主要负责对上海及沿途地区的供气,但由于“西气东输”的机构总部设在上海,因此,大部分从该州输出的天然气,其税收在上海缴纳。据统计,“西气东输”天然气管道运输业营业税每年达3亿,全部在上海缴纳,每年返还新疆的只有1亿元。

二是资源补偿资金在使用中的分配比例不合理,资源开发利用地区贫富分化,低收入群体扩大。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》,中央与省、直辖市的矿产资源补偿费的分成比例是5:5;中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6。但地方政府并未从资源税和资源补偿费中取得较大收益,却要为资源开发的不利影响“埋单”。

5.2.5 资源补偿机制缺陷

长期的资源开发和廉价的资源输出,给资源产地带来了产业结构不合理、环境损害等诸多问题,这些问题必须通过国家建立相应的补偿机制加以解决。

5.2.5.1 完善的资源补偿机制尚未建立

虽然我国明确提出要坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,建立并完善了矿产资源的有偿使用和生态环境恢复的经济补偿机制。但目前从总体来看,矿产资源开发利用补偿缺乏有效的运作机制,生态环境保护治理缺乏资金支持,行之有效的补偿制度体系尚未建立。根据《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》第8条“自治区实行矿产资源有偿开采制度,开采矿产资源应当按国家和自治区有关规定交纳资源税和资源补偿费”。虽然开征了资源税和矿产资源补偿费,但由于资源税费征收标准不合理并且也没有完全用到生态环保当中,造成资源环境补偿不到位。按照1998年5月出台的《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理实施细则》,自治区征收的矿产资源补偿费全额征收上缴入库,自治区分成的部分,由自治区地质矿产厅会同自治区财政厅、自治区计划委员会统筹安排,平衡使用,其中地质勘查专项费占40%,矿产资源保护专项费占20%,矿产资源管理补充经费占40%。但由于矿产资源补偿费征收标准低且纳入预算,用于矿产资源保护方面的支出比例不高。

矿产资料补偿费是矿产资源国家所有权在经济上的实现,是绝对地租的具体形式之一,与国外的权利金相似。征收权利金是国际上通行的做法,权利金一般全部上缴国家财政,不用于资源勘查,也不作为征管部门的费用开支,而是用于可替代资源的研究和发现,以补偿资源开发中的资源价值的损耗。依据《矿产资源补偿费征收管理规定》,我国对矿产企业征收矿产资源补偿费的目的是“为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益”。在我国,“矿产资源补偿费用于矿产资源勘查支出不低于年度矿产资源补偿费支出预算的70%,并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助预算”。这也就是说矿产资源补偿费实际上是政府以勘探投资者的身份,向使用勘探成果的矿山企业收取的勘探成果有偿使用费,而本应对资源开采地的资源损耗补偿却被忽视了。

长期以来,我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系,对自然资源采取粗放式、掠夺式经营,原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润。产品这种区域间不平等的交换模式,导致资源提供者无法得到合理补偿,在一定程度上制约了新疆资源优势向经济优势转化,资源价值无法得到很好的体现,新疆丰厚的资源无法给资源地带来更多的利益。

由于我国没有建立耗竭补贴制度,勘查投资过度依赖国家,矿业企业投入没有积极性,同时由于矿业投资环境的制约使民营资本不易进入,从而使矿产资源勘探、开发处于“青黄不接”的局面。我国许多老矿山企业由于资源枯竭,没有足够的资金去勘查新矿体,面临着停产闭矿的困难境地。

5.2.5.2 缺乏有效的资源开发生态补偿机制

虽然我国相继出台了有关法律和政策,但缺乏专门针对矿区生态环境保护的法律法规和技术标准。目前,《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理规定》中只是规定了开采矿产资源的企业必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,但是对矿产资源开采造成的生态破坏如何来修复补偿没有作出具体要求。虽然我国个别省(区)、市开征了生态补偿费和矿区恢复治理保证金,但是国家层面上没有专门的关于矿产资源生态补偿的法律法规,地方政府非常需要国家尽快制定相应法规,为生态补偿提供法律依据。

从目前我国实施的生态补偿相关政策来看,很多都是短期性的,缺乏持续和有效的生态补偿政策。我国颁布的有关生态补偿的政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施,因而也都有明确的时限,导致政策的延续性不强,给实施效果带来较大的变数和风险。当项目期限过后,当地居民的利益得不到补偿,为了基本的生活和发展需求,他们就不会再从保护生态环境的角度去限制自己的生产和开发,从而持续对当地的生态环境形成压力。实践中有关生态建设的经济政策严重短缺,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者反而得不到应有的经济激励。破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿,影响了地区间以及利益相关者之间的和谐。

此外,矿产资源开发生态补偿没有统一的标准,补偿的主体不明确,补偿金无保证且使用中存在很大漏洞。补偿标准是生态补偿的核心问题。目前我国生态补偿评估方法仅仅处于理论研究阶段,还没有建立一套科学、合理、具有可操作性的生态补偿评估制度,缺乏统一的补偿标准。此外,作为监管者的政府一直代替破坏者履行修复治理义务,在生态环境的恢复治理中处于被动地位。目前对新疆矿区生态环境补偿主要依靠中央政府的财政拨款和补贴,由资源所在地方政府组织修复治理。由于新疆地方政府财政资金有限,对国家投入依赖性很强,各地方矿产资源修复治理常常面临资金不足的困境。

5.2.6 资源开发利益分享机制缺陷

在《中华人民共和国民族区域自治法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》等法律性文件中,对矿产资源开发中少数民族地区的利益分享机制进行了一定的制度安排,但在具体的政策体系中,除了在矿产资源补偿费的标准设计上体现了对少数民族地区的倾斜(中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5:5;中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6)外,在其他的政策体系中,很少有具体针对少数民族地区特殊情况的政策。国家对少数民族地区的照顾主要体现在财政的二次分配上,即中央、省通过转移支付等办法给少数民族地区更多的资金支持。根据现行财政体制,除了分税制财政体制确定的中央对地方的体制性收入、一般性转移支付等“全国普惠制”的政策外,只有民族地区专项转移支付制度一项政策。而这一专项转移支付制度,也是针对所有少数民族自治区、自治州和自治县的,实际上是一项“民族地区普惠制”政策,针对资源开发型少数民族地区的特殊因素,仍没有被考虑。现有的政策框架,只给少数民族地区利益分享提供了一些渠道,但缺乏建立这些渠道的具体措施。

极具特色的蒙古喝酒礼仪

蒙古这是一个热情奔放的民族，由于长期的游牧生活，所以蒙古人被称为是“马背上的民族”。在这里 酒文化 是蒙古人与人交往的一个重要的媒介。蒙古人把酒当做饮品之首，不仅是好客还是对他人的一种祝福，讲究礼仪的他们也有自己的喝酒礼仪。

蒙古族的酒文化中，酒和歌总是相伴的。美酒和歌声是草原人款待客人的最高礼节。婉转的歌声融入酒香，让人心旷神怡；醇香的美酒融入深情的歌声，让人开怀畅饮。在歌声中举杯，在饮酒中欢唱，淋漓尽致地展现了蒙古族酒文化的魅力。

　蒙古族在酒席上唱的祝酒歌数不胜数。《金杯银杯》激越优美、热情洋溢、节奏欢快。《银杯》展现了蒙古族高雅的礼节和深情厚谊。《宴会歌》表达了举杯同庆的心愿，让人们陶醉在成功的喜悦中。

　《请喝一杯马奶酒》既反映了草原人的真诚，又赞美了家乡的吉祥圣洁。这些歌，给人愉悦、舒畅的感觉。一首首优美的祝酒歌，让人们沉浸在歌声中，即使不饮酒也会被歌声陶醉。

　蒙古人对长辈和客人极为尊重和热情，所以当长辈和客人上马、下马、进门、迎接、送别时，都要敬酒，有时还要唱上一段精彩的敬酒歌。例如送客人上马时，要敬上一杯“马镫酒”，祝愿客人喝了酒后腿上有劲，一路顺风。

　蒙古人在敬酒时，也常有“借花献佛”的习俗。例如当主人敬给客人一杯酒时，客人也可以借主人的酒，敬给其他人，以表达尊敬和友好的感情。不过，蒙古人去作客或是看望老人时，从不空手，往往都要带上酒或其他食品。

　客人要尊照蒙古法族习惯，主人敬茶时要少喝点，停会儿再喝，不必客气。此外，敬客人酸时，主人要放在客座中间，先由长者端起来喝，碗内喝完，主人再斟满，依次轮番饮用。但第二次轮饮时要表演一个文艺节目，之后主客才共同进餐。

　客人用双手或右手接过酒后，不能马上一饮而尽，而是用右手无名指蘸酒向上“三弹”，即一是“愿蓝天太平”，二是“愿大地太平”，三是“愿人间太平”。蒙古人用酒寄托了人世间最美好的情感和愿望。

　主人敬的三杯酒，客人把前两杯各抿一抿，第三杯全部喝完。如果客人确实不能喝，将三杯酒各抿上一口，以示对主人的谢意和以诚相待的真情。喝完主人敬的酒后，客人向主人回敬酒，有些地方客人把主人敬的酒喝一口之后，回敬给主人，表示敬意。也有些地方讲究敬两杯酒。

　待客时主人经常要唱敬酒歌敬酒，一支歌客人要喝一杯酒，使之不能拒绝。蒙古族认为让客人酒喝得足足的，才觉得自己心意尽到了，所以主人家从老到少轮流向客人敬酒，客人不喝下去，主人就要一直唱下去，知道客人喝下为止。

聚乙烯的现状走向

我国聚乙烯行业通过近几年不断发展，截至2011年装置年产能达到1082万吨。在十二五期间仍有抚顺石化、武汉乙烯、四川炼化、大庆石化等装置投产，到十二五末期，聚乙烯产能将达到1667万吨。从2011年的数据来看，聚乙烯国产量在1015.2万吨，表观需求量在1727.27万吨，从中可看出国内聚乙烯仍存在700多万吨的缺口不得不依托进口。因此，进口产品凭借其相对较高的性能和成本优势占据了我国聚乙烯市场的重要比例。但是随着国内产能的扩大和十二五期间烯烃原料的多元化，我国聚乙烯的自给率将大幅提高，对外依存度将逐渐降低。

需求方面，作为聚乙烯主要消费领域的塑料薄膜，由于其多应用于终端消费及运输环节，其需求的增长与国内整体经济形势的发展关系较大，基本维持着略高于国内GDP的增长，其增长势头稳定，存在需求刚性。从软包装薄膜产量统计来看，自2006年起平均以13%的速率递增，也印证了塑料薄膜的稳速增长。聚乙烯的另一个重要的消费领域是塑料管材，它的产量也随着我国城镇化步伐加快、市政管道建设项目增加的实施不断增加。未来几年，城镇供排水、燃气管道，以及城市地下电力、通讯护套管道等市政用塑料管道仍将成为近几年的发展重点。 聚乙烯行业在稳步的发展过程中，其行业本身存在的问题也不容小觑。我国是“少油缺气富煤”的国家，但是石脑油制烯烃是我国烯烃产品传统的主要生产方法，这势必造成我国聚乙烯存在原料和成本压力，并且在油价高企的情况下，裂解装置开工将受限制。其次，我国石化企业的研发能力有限，产品多集中在通用料级别，而在高端专用料方面表现不足，这方面不得不依靠进口。再者，当前石化企业多采用定价或者是先挂牌延期结算的销售策略，对于延期结算的模式由于成本未锁定，使得贸易商无法发挥自己的灵活性，不得不跟着石化的指导价格确定售价。另外，产能和产业分布也不均，主要分布在华北、华东和华南三大区，当然这和我国的区域经济发展有关，也和便利的交通运输相关联，但不协调发展致使三大区市场过于饱和，也不符合国家大力促进中西部地区发展的战略。

与此同时，下游塑料制品厂也面临着诸多的问题，如行业中小企业众多，总体装备水平偏低、生产工艺落后、产品结构不合理、科技投入不足、创新能力不强、产品集约化程度低、行业区域发展不平衡、市场无序竞争、抵御风险能力偏弱等。除上述企业自身存在的问题外，中小企业发展同时面临融资难、人工成本上升、原材料价格过快上涨等较为突出的问题。生产经营难度加大，中小企业发展的外部环境尚需改善。

十二五规划中提出烯烃原料多元化，制定了煤制烯烃和页岩气的发展规划。虽然这对改变我国的能源结构有重大作用，但是仔细分析来看仍无法改变石脑油制烯烃的传统地位。

我国再生聚乙烯行业起源于20世纪80年代，经过二十年的发展，在2009年的时候，整个行业逐步进入稳定发展时期，但随着市场经济的动荡，盈利水平下滑，行业发展面临着很大的困境，受到多方面的制约：

1、原材料的制约。我国国产废料回收率仍处于低位，而且回收都以走家串户的方式，货源质量与供应量均不稳定。而作为塑料制品消费大国，我国对进口聚乙烯废塑料的依存度依旧保持在30%以上，所以行业依旧面临着原材料供应的制约，急需回收体系的正规化。

2、技术的制约。聚乙烯废塑料分拣费用占处理加工费用的三分之一，绝大部分从业人员为农村富余劳动力，专业水平有待提高。同时由于技术制约，再生聚乙烯颗粒质量难以保证，初级、低级产品仍占很大比重，应用领域受限，尤其是高端产品的空间占有量狭小。

3、集群化差。由于产业集中度不高，导致污水处理等相关设备体系不健全，政策监管难发力，行业呈现无序化发展。

4、政策的制约。我国再生塑料行业缺乏鼓励行业发展的完善的税收管理和辅助政策。虽然作为循环经济的的重要产业，但事实上再生聚乙烯产业在某种程度上处于政策失灵和市场失灵的中间地带，得不到支持。反而成了环保严厉打击对象，某些政策和实际生产其实有渐行渐远的趋势。

5、认知理念差。社会对塑料再生的环保理念认知度不高，媒体舆论对再生聚乙烯行业发展存在偏见，行业发展模糊。如今年的连云港“洋垃圾”事件，澄海玩具事件，媒体对此都采取了一刀切。 煤制烯烃是指以煤为原料合成甲醇后再通过甲醇制烯烃的技术。烯烃的巨大需求量、煤炭的价格优势和石油资源的紧缺，使煤制烯烃项目极具市场竞争力，是实现我国煤代油能源战略，保证国家能源安全的重要途径之一。据了解,未来几年有将近20套煤制烯烃项目计划投建，但是煤化工是资源密集、技术密集、资金密集的大型产业，装置必须建在原料产地且对水资源用量极大，技术方面仍不成熟。同时十二五期间国家节能减排目标较2010年下降17%，而煤制烯烃从开采煤炭到生产对环境污染都相当严重，且国家准入门槛也逐步提高，能源税改革也表现了石化行业产业升级和转型的迫切性。综合来看，煤制烯烃能否对聚乙烯行业发展带来冲击和替代，均需要进一步考量观察。

2012年3月，国土资源部在“页岩气十二五规划”中公布我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，虽然较之前EIA公布的数据略有减少，但我国的页岩气储量仍居世界第一位。我国页岩气资源丰富，技术基础和商业化条件较好，一旦政策到位，我国在借鉴美国页岩气开发的经验之后，结合本国资源和各方面条件，发展有中国特色的页岩气产业，有望成为新的产业增长点。

由于页岩气渗透率非常低，采收率在10%-20%，因而开发技术要求较高。国土资源部要求一是扎实做好资源评价工作，摸清我国页岩气资源家底；二是加大科研攻关力度，形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发技术，并实现页岩气重大装备自主生产制造；三是制定页岩气产业政策，明确行业准入门槛和标准，形成有序竞争的页岩气发展格局；四是加大政策支持力度，推进页岩气产业快速发展。在规划中要明确部门分工，形成工作合力，使规划目标、任务落到实处。 生活水平的提高使得人们对包装材料的功能和多样化要求提高，比如保鲜膜、阻气阻光膜、选择性渗透膜、抗菌膜和印刷膜等，未来PE对于薄膜行业的应用领域将更加细化。

虽然我国耕地面积多年来呈减少趋势，但是18亿亩的红线不可逾越。随着农业科技的发展，中高端农膜需求量逐渐增大，高性能、薄型化、多功能农膜需求增长较快。但农膜生产企业规模小、地域分布分散，高档生产企业较少。后期农膜市场的规范化迫在眉睫，未来农膜生产将向着集中化的方向发展，高端农膜的生产应用开发也将对PE技术革新提出新的要求。

管材主要用于基础设施建设。从PE管材企业现状来看，业内企业普遍存在产品雷同、新产品开发缓慢、原料主要依赖进口的问题。企业需进一步加大研发力度，细分市场，并拓展应用领域，唯有如此才能在产品应用方面达到更高的层次，从而获取更多收益。虽然整体管材行业存在着一些问题，但是我国十二五计划对于加速农村改造、农村城镇化、廉租房、经济适用房的建设等要求还是会在一定程度上提升市场对于管材原料的需求，后期管材料的市场前景依然明朗。

电缆行业的发展与我国工业经济发展，特别是信息产业发展密切相关。随着电网建设的加快，特别是特高压工程的投入建设，对电线电缆料的需求将增加；其次，我国消费电子和微电子产业仍将快速发展；再次，我国3G产业在兴起，且宽带网络建设将加速,电缆行业发展前途光明。

关于世界安全形势和中国外交政策的文章

希望这两篇对你有帮助

1.

首先，对当前世界局势我们有一个什么总的评价？按照我们中央领导同志说法，一般是这么几句话：

叫“总体缓和，局部紧张”、“总体和平，局部战争”、“总体稳定，局部动荡”，这三句话可以管现在，也可以管将来。我想不在这里面花时间了，我把苏联解体、冷战结束以来的世界局势划分为三个阶段给老师们、同学们做一个刻画。然后就现实问题加以剖析。苏联作为一个超级大国，解体之后，我们称作冷战结束。这个包含了多重的说法，我个人认为冷战并没有完全结束。冷战思维依然存在，我还用冷战结束这个概念。三个阶段：第一个阶段是苏联解体之后，美国和西方世界消化苏联解体成果的五年。1991年12月，第一苏联解体，苏联解体究竟是哪一天？报刊上有各种说法，12月21日，苏联各加盟共和国的头目在阿拉穆图开会，宣告苏联结束，成立一个既不是国家也不是超国家实体的多联体，这是1991年12月21日，实际上也就是解体。12月25日也是报刊上说的最多的，戈尔巴乔夫持续了苏联总统的职务，苏联国旗从克里姆林宫上空降落，这是一个表现形式。26日，也就是第二天，苏联最高苏维埃共和国总要开一个会，法律上要宣布一下，苏联成立的时候是经过一个法律程序的，尽管是走过场，这样宣布苏联结束了。因此是三个日期，实际上是12月21日，法律上是12月26日。这两天是什么时间呢？12月21日斯大林的生日，12月26日的生日，发人深思啊！那么这个五年，美国和西方借力推动俄罗斯等原苏联东盟社会主义国家彻底抛弃原来的社会主义拉把式痕迹，走西方资本主义的发展道路。这个是国粹，美国西方给他们援助，民主化、私有化，就是政治民主化，经济私有化，军队国家化，这是从美国来讲。

从外国来讲，美国和西方开始加快北约东扩的步伐，一方面是诱导你倒向西方，另一方面用北约东扩的办法来迫使你接受西方的要求。这个五年就是消化苏联解体成功，事实证明这五年中间，西方的援助是口惠而实不至，比方俄罗斯，西方一直关注俄罗斯的局势是不是能够倒向西方，已经做了很大的努力。为什么不放心？第一，***还有很大的势力，两次总统选举，特别是是第一次总统选举，差一点***主席上台，不放心。第二，俄罗斯拥有原苏联大量的和美国相当的核武库。这个国家不能强大，一强大很危险。因此所谓的援助是口惠而实不至。使得叶利钦大为失望，不得不从1996年开始调查他的对外政策。大家看到报纸上讲，从倒向西方一边倒转向全方位。第二个五年，可以从1996年到2001年为标尺，是美国和西方国家想进一步扩大苏联解体成果的五年。就是推动你完全倒向西方很难成功，北约东扩的步伐加快，而且其中一个突出的标志是什么呢？他认为南国联盟领导的南斯拉夫是社会主义在东盟的最后一个红色堡垒，并以置之地而后快。因此1999年发动了科索沃战争，这是一个标志性的。第三个五年，小布什上台以后，美国唯一超级大国傲视全球，不可一世，上台以后，把克林顿政府所确定的跟中国要致力于建立面向二十一世纪战略伙伴关系完全抛弃，跟俄罗斯的关系也处于对立关系，宣布俄罗斯和中国都是美国的潜在敌人，是对手，不是什么合作伙伴。结果，“格勒英”上台一年发生了“911”事件，“911”事件的后果是什么呢？美国历来自称为是一个当今世界上绝对富有、绝对强大、绝对安全的三绝国家。这就叫超级大国。而“911”事件就是在绝对安全这个环节上冲开了一个缺口，但是小布什政府没有痛定思痛，而是利用一个反对恐怖主义，这个大家都能理解、接受、甚至支持的这个旗帜在世界范围内更进一步的推行它的单边主义和霸权主义。反恐不能不支持他，他在反恐的名义下来谋取冷战时期达不到的目的。比如排挤俄罗斯，法国、德国在中东地区的实力，甚至进一步想在前苏联这个原苏联范围内渗透。

怎么样达到在反恐旗帜下达到全球进一步扩张的目的呢？因此选择了中东地区，这个战略地位非常重要，能源资源极其丰富的地区。拿谁开刀呢？拿伊拉克开刀，因为伊拉克萨达姆政权在国内名声确实不好，而且曾经吞并科威特的前后。怎么样达到摧毁伊拉克的萨达姆政权的目的呢？必须出师有名，因此提出两个理由。第一，萨达姆和基地“911”事件有牵连，这个口号是光明正大的。第二，萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器，这个口号也是符合人心的。因此发动了伊拉克的战争，这里顺便讲一讲萨达姆好坏是另外一回事。你作为一个强权国家去摧毁人家一个合法政权是另外一回事。结果战斗到现在，虽然新的政权有了，没有结束，在这个泥潭出不来。在伊拉克战争造成的后果是什么呢？现在已经四年多了，在三年的时候就亡了三千人，现在已经接近四千人了，耗资3000亿美元，这就是引导着讲国际形势了。伊拉克战争的后果的目的就是想通过诉说自己的民主价值观，扶植一个所谓新的政权来占领中东战略要地，垄断中东的石油资源。结果自己造成了那么大的损伤，挑起了伊拉克境内宗教矛盾冲突和种族的矛盾对立。导致美国和原来它的盟友，像德国和法国之间矛盾的表面化，跟俄罗斯的关系也进一步恶化。伊拉克战争的后果还产生了另一个问题，就是促使朝鲜和伊朗等国家加快核试验的步伐，为什么呢？小布什政府宣布在解决了萨达姆问题之后，作为和伊拉克同样的流氓国家，险恶族性，下面就是伊朗、朝鲜。你这流氓国家这种险恶族性，我可以对你采取先发制人的打击，我先发制人的打击就可以包括动用核武器，萨达姆垮台的结果就迫使伊朗当局和朝鲜当局的***考虑怎么办？不加快核武器的实验不足以自保。所以我下面讲的地区问题的时候，美国有责任的。但是伊拉克战争有两重性，也有它的积极面。那就是由于在伊拉克的处境被动，不得不在朝鲜核问题上出现

了非伊拉克解决问题的方式“六方会谈”，从而促进了借助中国影响的因素。从而也给中国提供了一个利用朝核问题的谈判，在台湾问题上和我们进一步采取协调的可能性。所以战争有两重性，不是说伊拉克战争好，而是客观的后果就是这样。从伊拉克战争，我们得出一点基本的概念，可以这么讲，可以看出有三个确定，三个，我给同学们讲，我向来最不喜欢用一二三，但是为了好记一点。三个确定是什么呢？第一从伊拉克的战争看出，美国确实是当今世界唯一的超级大国，而这种地位在相当长的一个时期很难改变，没有人能取代它。新闻媒体里面故意在那里炒作，说中国到2015年，最多2020年，经济总量超过美国，美国也借这个机会在给我们施压。

第二个确定是反对恐怖主义的严重性舆论加重。确实具有全球性，但是不要把反恐的重要性看成是超过反霸的重要性。第三个确定是从国际形势这样一种变化，伊拉克战争的后果来看，建立国际政治性秩序确实非常迫切，我们的***提出的建立和谐地区、和谐世界的主张确实是很高尚，但是任重而道远。

第三个，尽管美国是唯一超级大国，它的经济总量、政治经济的综合国力超过了人家。大搞单极化，但是世界多极化的趋势没有变。所谓多极化的趋势就是世界上发挥作用的不是某一家，而是多种力量在起作用。第二，经济全球化不断的发展是发达资本主义国家在操纵的，对发展中国家来讲，有利有弊，而且副作用在明显的增多，在国际社会里面，反对全球化的呼声越来越高，尽管如此，但是全球化的大趋势没有变。第三个没有变，尽管美国还在继续鼓吹它的价值观，推行它的所谓民主模式，针对中国、针对俄罗斯都有。但是世界各个国家发展模式的多样化没有改变，所以概括起来讲，中央领导同志讲的世界多极化，经济的全球化，发展模式的多样化，还是当今世界从宏观上讲，这是一个主流。

这是前面概貌的讲一下，下面是主题。当今世界局势怎么看？六个字作为我今天讲座的标准，一个叫全面，一个深刻一点，一个通俗一点。所以，在这个前提下，我把当今世界上的方方面面的局势划成四个地段，第一个地段叫做重点地段，是八国关系。八国关系可以涉及八个方面，但是我重点讲四个方面。

中美关系，中俄关系，中日关系，再加上俄美关系。其他还有四国关系，中英关系，中欧关系，日美关系，美国和欧洲关系都很重要。恐怕没有那么多时间展开讲。这是重点地段。

第二部分讲一讲热点地段，2006年世界上三大热点，一个朝核、伊核问题，一个就是伊拉克战争相联系的巴以冲突的问题，这是热点地段。第三部分讲一讲景点地段，美国在苏联地区搞，是花花绿绿的。拉丁美洲的左翼现在很活跃，也是五光十色，欧洲的联盟，现在的进展步履比较艰难，也色彩斑斓。所以说，我是化称叫做景点地段。这一点可能大家最感兴趣的就是俄罗斯的振兴和的状况。

2.一是美国继续推行一超独霸战略，积极介入世界事务，但是捉襟见肘、力不从心的一面也已经明显地表露出来。

美调整了政策和策略。被称为布什主义三大组成部分，即单边主义 “先发制人”和通过民主化的手段实现政权更迭，都已经完全失去昔日的锋芒，有的甚至被束之高阁。为了加固和扩大美国对外政策的支撑点，美国加紧修复同欧洲盟国的关系，努力稳定同中俄等大国关系，缓和在某些地区和热点问题上僵硬态度，同时注意对非洲等地区的发展中国家工作。

但是，如果据此认为，美国已经改变了外交战略，或者正在实行战略收缩，那就错了。事实上美国并没有放下反恐扩散，没有放下中东，更没有忘记防范其他大国对美国霸权可能形成的挑战。美国继续大力经营伊拉克，打压伊朗。加强同俄罗斯在独联体的争夺，挤压其战略空间。在中国周边投棋布子，强化美日军事同盟，力图积极拉拢印度、渗入蒙古。与此同时，浓化对外政策中的意识形态色彩，突出美式民主自由，以此作为其推行全球战略的一张牌。

不过美国的手伸得太长，难免顾此失彼。同欧洲盟国的关系虽有改善，但是美欧之间在经济、安全、外交理念方面的分歧依然存在，结构性矛盾并未解决。美在伊拉克泥足深陷，巴以和平进程困难重重，伊朗核问题进退两难。同俄罗斯在独联体的争夺中得失参半，美俄关系中不确定因素增多。在亚太，“遏制”中国这一手并未收到预期效果，不得不加强“接触”的一手。所谓“负责任的利益相关者”、“两面”就是这一政策的最表达。韩国、澳大利亚等盟国的离心倾向也更为明显。在国内，布什的外交政策受到广泛质疑，政治、经济、社会矛盾凸显，加上飓风等自然灾害造成的后果，布什的支持率降至新低。

二是世界主要力量在向均衡化方向发展。虽然这个过程将很漫长，但是重要的是，它已经开始。

通过伊战，美国的硬实力和软实力，特别是软实力，都有流失。虽然美国将长期保持一超地位，但是对世界的主导地位减弱。相对而言，世界其他力量则有较大发展。俄罗斯重振国力的步伐加快，对美的挤压进行了反击。欧盟仍然保持了世界上仅次于美的实力地位，一体化虽然受到挫折，但欧洲联合的大方向不会改变。日本经济已走出低谷，争当政治大国的欲望强烈。中国、印度经济增长迅速，许多其他发展中国家也处在上升期。大国间借重、合作、竞争、抗衡的关系都在增强，大国间的各种“三角关系”起着越来越重要作用。从长远看，世界格局和国际权力分配酝酿着变化。

三是经济全球化不断深入，已成为影响一国内部和国与国关系的重要因素

一方面，经济全球化使国与国之间联系越来越紧密，相互依存度增加，国与国之间发生正面冲突的危险性降低。另一方面，经济全球化也加剧了发展不平衡，一些国家内部的贫富差距、发达国家与发展中国家经济鸿沟进一步扩大。在欧美等发达国家中，贫困的人口增加，失业率上升，社会、政治矛盾发展；一部分发展中国家被边缘化，国际竞争力越来越弱，影响国内稳定。欧盟宪法条约在法、荷遭否决以及法国的骚乱，固然是这些国家内部问题和欧盟扩大过快所致，但从根源上讲，显然同全球化的影响密切相关。

在全球化的背景下，国际间经济摩擦增多，全球性、跨国性的问题较前突出。能源资源紧缺，油价高企，不仅对世界经济发展产生消极影响，而且还可能使国与国竞争加剧。

作为对全球化的反弹，反全球化活动也在不断扩大，各种全球化势力走向联合，地域上也由欧美蔓延到拉美和非洲。反全球化活动的矛头所指，已不仅限于经济问题，而且扩展至社会、政治问题。

经济区域化势头强劲。在初期阶段，区域化虽然可以是全球化的一种补充，但从长远看，区域化其实是对全球化消极后果的一种防范。这种倾向对今后世界经济格局的形成意义重大。

四是国际安全问题突出，恐怖主义威胁有增无减，自然灾害、传染病等公共安全威胁对国际政治的影响不可忽视。

美国大幅扩大军事预算，世界军费开支总额增长很快，已超过一万亿美元。世界许多热点尚未解决，伊拉克安全形势仍然严峻，伊朗核、朝核解决的难度很大。有的地区如中东、东亚、中亚和一部分独联体国家孕育着新的动荡和冲突。

恐怖主义还很猖獗，恐怖活动越来越分散、隐蔽、本地化，而且频率高、破坏力大，今年英国、埃及、印尼、印度都发生了恶性事件。海啸、飓风、地震等自然灾害及禽流感等传染病频发构成突出公共安全威胁，国际上各种“救灾行动”频出，成为国际政治中的一个鲜明的特点。

中国外交有声有色

在当前国际形势中，和平、发展、合作仍是主流，中国和平发展的机遇大于挑战。2005年，中国外交积极主动地开展工作，利用机遇、应对挑战，进一步塑造了为世界和平、发展、合作而不懈努力的国际形象，展现了坦诚、负责、务实、灵活、开放的外交风格和坚持原则、仗义执言的社会主义国家风范。从中国和世界和平发展的利益出发，中国外交全面运筹同周边国家关系、同大国关系、同发展中国家关系及多边外交，增强外交软实力，取得一系列新的成果。

营造周边地缘依托。中国同周边国家的双边关系全面发展，区域和次区域经济合作组织和地区安全机制（如10+1 、10 +3、上合组织、亚太经合组织以及湄公河合作、东盟地区论坛等）顺利启动并卓有成效；坚持不懈地推动六方会谈，使朝核问题上取得重要的阶段性进展。巧妙运筹，使台海局势朝着有利于遏独、制独的方向发展。同菲律宾、越南在落实南海 “共同开发”方面取得突破。同南亚各国的关系进一步加强，中国将成为南亚区域合作组织观察员。

构建大国关系稳定框架。中国同俄罗斯战略协作伙伴关系进一步深化，两国成功举行首次联合军演，能源、等领域的合作取得实质性进展。同印度签署了关于解决边界问题政治指导原则，建立了面向和平繁荣的战略伙伴关系，两国合作全面发展。同欧盟就加强战略合作达成一系列重要共识，中欧***成功举行第八次会晤，启动中欧战略对话，中国与欧盟 在经贸、科技、文教、司法等各领域交流与合作稳步前进。今年中美***频繁会晤，战略对话形成机制，两国关系中的消极面受到制约，中美关系保持了稳定发展的势头。在中日关系上，坚持原则，对小泉和日本右倾势力在历史等两国关系重大问题上的顽固立场进行了坚决斗争。

突出发展中国家关系的基础地位。中国继续加强同发展中国家的双边合作，不断丰富同发展中国家合作的形式和内容，构筑长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系。中国对发展中国家援助增加，经贸合作发展较快。积极深化同发展中国家在国际问题上的协调与合作，推进“中阿合作论坛”建设和“中非合作论坛”后续行动，提升同拉美区域组织的关系。

积极参与国际体系，多边外交活跃。中国支持支持联合国发挥其应有作用和影响，维护联合国安理会的权威，在联合国改革问题上坚持原则，起了重要作用。根据联合国宪章精神，积极参与联合国在维和、军控、反恐、发展、人权司法、环境等问题上的合作以及联合国各专门机构的活动。重视其他国际多边体制，推动国际军控和裁军，支持包括防扩散机制的建设的多边军控进程。在反恐、防扩散、人道主义援助、环境与气候、禽流感、跨国犯罪等方面支持多边务实合作。

坚定不移维护国家主权、安全和国家与公民的利益。在台湾问题上，围绕《反法》全方位做国际社会工作，阐明我维护祖国统一的原则立场。与格林纳达、塞内加尔实现复交，连续第十三次打打掉台当局“参与”联合国提案，再次挫败台“参与”世界卫生大会的图谋。大力推进经济外交，与俄罗斯、哈萨克斯坦的能源合作取得实质性进展，与中东、拉美、非洲等地区的能源、资源合作稳步推进，积极推动各种双边、区域和多边经济合作，为扩大开放和企业“走出去”服务。积极维护我公民和企业海外合法权益，妥善处理各类领事保护案件。

加强外交软实力。中国提出了一系列具有中国特色的外交理念，如：关于和平与发展是当今世界的主题，以合作谋和平，以合作求发展的观点；关于在和平共处五项原则基础上建立国际政治经济新秩序的观点；关于包容互补、尊重文明多样性的观点、关于互信、互利、平等、和协作为重要手段来保证国际安全的观点，关于以科学发展观为指导开展广泛国际经济互利合作的观点。最近中国在总结上述理念的基础上又提出了构建和谐世界的口号。中国把这些理念体现在外交政策、外交实践和对外宣传中，提高了中国的国际形象、国际声望和国际地位、加强了对外影响力。