油价跌会影响煤炭吗-油价下跌对火力发电

1.电动汽车保值率真的很差吗？

2.煤炭行业如何应对金融危机 详细?0?3

3.现在船舶航运业要多久才能走出低谷？

4.当前国际经济形势对我国的有利与不利因素？

5.油价下跌即将在12月开始！电价大改，阶梯电价会取消吗？来准信了

6.燃料-能源领域综述

电动汽车保值率真的很差吗？

如果从数据上看，电动汽车保值率好像真的很低。现在电动汽车保值率最高的就是特斯拉，按照去年的数据看，特斯拉的3年后保值率能达到64.61%，已经成为最保值的美系品牌。当然，我知道你肯定看到了保时捷、雷克萨斯这一类的，高达80%以上。

但以上只是价格上的对比，如果你将使用成本也算进去，那综合来看动汽车有优势。打个比方，25万的特斯拉Model 3，和25万的丰田凯美瑞。我之所以拿这两辆车作对比是因为他们都是高保值率的品牌，也是同级别车，假设它们一年跑2万公里，以特斯拉平均1毛钱一公里的电费算是2000元一年，3年就是6000元。而凯美瑞平均6毛钱的油费算，是12000元，3年就是36000元。而特斯拉这3年内的总保养费用，基本没有，如果经常用单踏板开车，连刹车片也不用换，我们就算500元内搞定。而凯美瑞，正常6万公里保养是5000元左右，我们就算是5000元。

粗略计算后，我们知道特斯拉3年的用车成本，大概是2500元，而凯美瑞是41000元。现在我们加上折旧成本，Model 3的3年保值率我们就算是60%，凯美瑞我算高一点，是70%。在这里说明一下，虽然这两辆车的保值率我都算大概值，但也是有依据的不是乱来的，你们可以上网看看。好，按照上面的比率算，Model 3的3年折旧后二手车卖15万，凯美瑞卖17.5万。看起来凯美瑞比Model 3多卖2.5万元，但是这3年凯美瑞车主比Model 3多花了多少养车钱。我们拿4.1万减去2500元，竟然多花了3.85万啊。那最后谁更赚，一目了然。退一步即使不买特斯拉，我就买个比亚迪汉、小鹏P7，以它们现在的口碑来看，保值率也许都能达到3年50%到55%，最后还是划算。

再说了，以上我们还没计算燃油车的购置税。之所以不算，是因为电动汽车目前的在市场上的量还不够，尚不足以引起征收购置税，但以后如果占的比例变高，收购置税就会提上日程。所以这种变量，我们暂时不算。而且如果计算燃油车的购置税，那燃油车的颜面就更加难看了。

另外，电动车的加速、静音性、智能化程度都能秒一辆传统汽油车，从体验上来说也是超值的。有人说到电池，实际上厂家对电池的质保时间都蛮长的，8年、10年，可能你还没到那么长时间就换车了。再说了，你真的用那么久，那时随着电动车大规模生产，电池回收和生产技术更加成熟，可能换电池还不如现在这么贵，当然这是后话，我们就不细说了。

总体来说，电动车真的比汽油车划算。

煤炭行业如何应对金融危机 详细?0?3

一、金融危机对煤炭行业的影响

(一)煤炭需求大幅减少，产能严重过剩

2008年上半年，我国煤炭行业延续了产销两旺的良好态势，煤炭价格强势上涨，企业效益大幅提升，行业景气攀上顶峰。然而，2008年9月起，全球金融动荡使得世界经济同步放缓、国内外市场需求下降，主要耗煤产业产品产量或价格下降等因素使得煤炭需求迅速减少。从各煤种来看：首先，火力发电量下降，电煤消耗明显减少。受金融危机影响，社会用电需求减弱，同时由于中小企业倒闭破产加剧，企业用电量减少，从而影响到电力及电煤需求。其次，钢铁产量回落，冶金用煤大幅减少。金融危机导致钢材价格下降50%左右，钢铁产量连续出现月环比负增长，钢铁企业限产带动上游焦炭企业限产70%以上，从而使得炼焦精煤、高炉喷吹煤需求下降。最后，化工行业急转直下，化工用煤需求锐减。金融危机的迅速传导，使化工产品市场行情急剧下滑，企业出现被迫减产或停产的现象。化工产业链条上因需求锐减而倒塌的第一块多米诺骨牌迅速向上游传导，最终导致原料煤炭需求减少。

相对于煤炭市场需求的大幅减少，煤炭产量持续增加。目前全国煤炭产能已经达到30亿吨以上，在今后一段时期内，煤炭产量还将不断增加，会给全行业带来市场冲击。而煤炭行业缺乏统一的产能控制目标，供大于求的局面将无法避免，这对整个煤炭市场非常不利。

(二)煤炭价格大幅下滑，企业资金面临考验

在金融危机背景下，受国际油价、煤价大幅下挫影响及我国宏观调控因素作用，我国煤炭市场也出现了较大范围、较多煤种价格下滑的情况，经历了一场高位回落的过山车式行情。动力煤方面，以秦皇岛港大同优混煤为例，由2008年最高时的1

080元/吨下跌为630元/吨，跌幅达41.7%；炼焦煤方面，受钢铁行业景气持续下滑影响，焦煤价格延续下跌态势，由历史高点1

500元/吨下跌为870元/吨，跌幅42%；喷吹煤、化工用煤、电煤则分别下跌了18.2%、16.7%和47.9%。

(三)煤炭进出口市场格局发生变化

随着国际金融危机加剧，国际煤价和海运费大幅下滑，国内煤炭价格也有所下滑，但仍高于国际煤炭市场，国内外煤炭价差不断拉大，造成我国国内煤炭进出口格局发生变化：煤炭出口量大幅下降，进口量相对平稳。首先，由于国际市场煤炭价格偏低，会刺激我国南方沿海经济发达地区放弃采购国内煤炭，转向采购国际市场煤炭，减少对国内煤炭的需求。其次，由于国际煤炭市场下滑的幅度较大，速度较快，势必倒逼挤压国内煤炭市场，加大国内煤炭市场供过于求的压力。最后，由于国内外煤炭市场价格的反差，再加上煤炭出口加税的影响，势必使我国的煤炭进口增加、出口减少。

二、煤炭企业如何应对金融危机

(一)限产保价，平衡煤炭市场供求

销售不畅、库存增加、价格下滑、成本上升、回款困难等现象是当前我国煤炭企业面临的主要困难。在严峻的市场形势面前，煤炭企业应采取限产保价的措施来平衡市场需求，通过有计划地组织减产停产、以销定产对煤炭总量进行平衡调控，杜绝压价竞争、恶性倾销，保证煤炭价格稳定。建立煤炭库存预警机制，根据合同组织生产，控制企业合理库存。

(二)坚定信心，抢抓机遇，提高企业的抗风险能力和竞争实力

在目前世界能源消费构成中，石油、天然气、煤炭各占30%左右，在我国，煤炭更是占到能源消费的70%左右。从长远看，在一个相当长的时间内，煤炭在我国的基础能源地位不会动摇且不可替代。只要国家经济保持持续增长，对煤炭的需求就不可能长期、持续走低。而经济走低的时候，往往也是发展和建设成本比较低的时候。因此煤炭企业要抓住市场放缓的时机，适度调节资源开采，增加资源储备，在低成本整合资源的同时，加快实施战略性重组整合，重点是转变发展方式，优胜劣汰，建设以先进设备、技术和工艺为保障的高安全性、高回收率、高效率、高环保性大型现代化矿井，使黑色的煤炭业向“绿色矿业”加快转型。

(三)安全生产，确保企业稳健经营

安全是效益，安全也是煤炭企业规避危机的重要手段。出了事故，不但使企业经济雪上加霜，遭受损失，还会带来政治上的影响，精力上的付出，也会扰乱正常的工作秩序。因此煤炭企业要从严从紧抓好安全工作，认真贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，扎实推进“两型三化”矿井建设，从严落实安全生产责任制，以良好的安全业绩体现效益。

(四)强化管理，健全防范风险的机制

管理是企业永恒的主题，是企业实现可持续发展的基础，建立适合企业特点和富有效率的管理方式有助于形成企业的核心竞争力。煤炭企业要想提高应对危机的能力和水平，就要不断挖掘管理潜力，向管理要效益，向管理要竞争力。当前要着力做好以下几点：

1.加强煤质管理，有效降低商务纠纷。要充分认识到市场供求关系变化对煤炭质量提出了更高的要求，应加强各个生产环节煤质和计量控制，加大考核力度，减少商务纠纷和市场损失，保证品牌影响力，以适销对路的产品和用户满意的质量稳定市场。

2.加强成本管理，提升控制成本的能力。要加强成本费用计划和预算管理，完善成本费用管理责任制度并层层分解落实，强化定额标准管理。要强化生产过程管理，严格控制材料投入，减少机物料消耗，严格机电设备管理，搞好修旧利废、回收利用和节约代用，强化过程监督管理，加强考核兑现力度。要强化招标、集中采购管理，降低物资采购成本。要加强费用审批，压缩管理费用和非生产性支出，精简会议和各种活动，控制日常费用支出。要真正实现从源头上抓，从生产经营的各个环节、各个岗位抓起，切实把不合理的支出降下来。

3.加强财务管理，防范资金链条断裂。随着国际金融危机对我国实体经济影响的日益加深，煤炭企业生产经营仍然面临外部环境恶化、投资风险加剧、资产质量下降、财务负担加重等新情况新问题，企业的经营风险最终将转变为财务风险。因此，要应对金融危机，煤炭企业就要加强财务管理，尤其要注意现金流的管理，因为决定企业生存的是现金流量。要健全企业现金流管理制度，进一步改进和加强对现金流的动态监控，坚持资金计划管理，统筹安排资金收支，严格控制大额资金的流向，合理确定资产负债结构，确保企业资金链不断裂。要建立财务危机的预警、监测和应对系统，有效防范和化解财务危机。

1997年的亚洲金融风暴中，煤炭企业在体制变革和市场波动的阵痛中走过，迎来了明媚春天。有理由相信，当前金融危机是市场更加成熟的催化剂，在它的砥砺下，我国宏观经济、微观经济层面，金融体制和市场会更加完善，更加健康。而煤炭行业在宏观经济发展增速的带动下，会越走越好，越走越远。

前瞻产业研究院数据监测中心的统计数据显示，当前，我国的煤炭表观消费量已由2005年的18.43亿吨增长至2011年的37.27亿吨，年均增幅达到12.45%，煤炭产量由2005年的21.13亿吨增长到2011年的35.20亿吨，年复合增长率为8.88%。截至2011年底，我国煤炭行业资产总额达37573.96亿元，当年销售收入达到32593.92亿元，同比增长37.83%。

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现在船舶航运业要多久才能走出低谷？

全球经济经历2010年的恢复性上升，经济增速在2011年开始放缓。发达国家经济受主权债务危机影响，金融市场起伏不定，特别是欧元区（除德国外）失业率居高不下，需求出现了下降。而新兴国家经济体通胀持续高企，影响了经济增长速度。

由于近期经济不确定性加剧，全球经济风险上升，世界贸易组织(WTO)将2011年全球贸易增速预期由6.5%下调至5.8%。其中，将发达成员增速从4.5%下调至3.7%，发展中成员的增速从9.5%下调至8.5%。

贸易增速下滑给全球航运业界带来了较大冲击，再加上航运业运力过剩现象表现突出，2011年全球航运市场极度低迷，其衰退程度甚至超过此前的金融危机时期。

供需失衡运价跌回十年前

受经济放缓等不利因素影响，全球大宗商品需求减速，以及整个航运业的运力过剩现象严重，被视为全球经济先行指标的波罗的海国际干散货综合运价指数（BDI）继续领跌全球大宗商品市场。

2011年全年，波罗的海国际干散货运价指数日均1548点，较2010年的平均值大幅下降了39%，也较航运业大幅衰退的2009年大跌了43%，为10年来最低水平。三大主力船型运价指数均出现较大跌幅，如巴拿马型船平均运价指数1749点，较2010年下降了44%；超灵便型船平均运价指数1377点，较2010年下降36%；海岬型船平均运价指数2237点，较2010年下降了36%。

总体运价跌回到十年前水平，但航运公司的成本却逐年上升，特别是占经营成本大头的燃油价格持续十年飞涨。国际原油2002年价格每桶最高不超过30美元，而如今价格已处于一百美元关口，是当年价格的三倍多。与此同时，船员劳工成本、造船成本也不断高涨。一般巴拿马船的运营日均成本在1.7万至2万美元之间，而目前的租金已下跌到1.3万美元，在运力集聚的太平洋区域，租金甚至已跌至万美元以下。

由于运价大大低于运营成本，船公司出现大面积亏损。韩国第二大干散货船公司KoreaLine2011年初宣告破产，希腊国际海运公司亦难逃厄运。中国远洋集团旗下的两大上市公司分别出现了巨亏和业绩大幅下降，一批国际中小船企由于资金链断裂或迎来倒闭潮，一些金融机构已减少或中止对航运业的投资计划。

国际干散货海运市场两次探底的背后是运力的供需关系出现了重大逆转。首先从运力的需求来分析，经过2010年的恢复性增长，2011年，全球经济增速明显放缓，对矿石、煤炭等大宗商品的需求出现了降温，深受债务危机影响的欧元区需求出现了负增长。著名航运咨询机构克拉克松根据2011年前11个月的数据推算，预计2011年欧元区全年进口矿石1.15亿吨，较2010年下降了3%，2010年的增速曾高达43%。2010年中国进口矿石出现负增长，欧元区大幅增长的矿石需求曾支撑国际海运价格恢复性上升。矿石进口量较大的亚洲区域（除中国外）增速也明显下滑，预计2011年全年进口增速为3%，较2010年32%的增速已大幅放缓。2011年除了中国矿石进口是正增长外，其余地区均出现了不同程度的下滑，有的甚至出现负增长。预计2011年全年全球海上矿石贸易量为10.5亿吨，增速为6%，较2010年放缓5个百分点。

全球矿石贸易增速下滑的情况同样也反映在其他大宗商品上，全球焦煤海上贸易出现了5%的负增长；全球动力煤增速较2010年下滑7个百分点；全球谷物仅较2010年增长了2%，综合上述数据，克拉克松预计2011年全球五大干散货海上总量为24.5亿吨，较2010年增长5%，增速放缓7个百分点。

运价腰斩沿海市场两度探底

2011年沿海运输市场呈现“前高后低，年末跳水，两次探低”的局面。受全球经济增长放缓、国际海运市场低迷拖累以及运力过剩严重影响，全年沿海运输市场表现低迷，且衷退程度已超过金融危机海运业最不景气时期。

上海航运交易所数据显示，2011年全年仅6周指数保持在1500点以上，其余时间均在1500点以下，全年周平均点位较2010年下降近一成。以2011年12月23日数据为例，沿海综合运价指数降至1139点，而2010年同期为1478点，2009年同期为2110点，为近十年来最低水平，沿海运价则跌回2002年水平，十年航运发展涨幅为“零”。

主流航线秦皇岛至上海、广州的煤炭运价已跌至30元/吨和40元/吨以下，全行业处于严重的亏损之中。而更为不利的是，目前正值航运公司与电厂等大客户新一年度合同的谈判关键期，当下如此低迷的市场行情，令谈判桌上航运公司处于弱势地位，影响新合同的话语权。

由于海运景气度大幅下滑，一些上市海运公司业绩大幅滑坡，有的在2011年第三季度已出现亏损，全年业绩翻绿已成定局，整个航运业业绩下行的风险不断集聚，近期已出现部分小航运企业资金链断裂的严峻局面。

2011年，沿海运输市场出现二次探底，其低迷深度和广度均超出预期，其主要原因有以下几点。

南方火力发电量增速放缓。受全球经济增长放缓，外贸增速下降，特别是2011年下半年国家货币紧缩政策的效应逐渐显现，以及外贸加工业向内地转移步伐加快，南方沿海城市经济减速，工业增加值、外贸进出口等经济指标增幅减少等因素影响，煤炭需求不振。与煤炭需求相关的火力发电量数据显示，自2011年第三季度开始，沿海各主要城市的火力发电量增速出现了不同程度的下滑。

随着澳大利亚煤炭产量逐渐恢复，国际煤价自2011年下半年来持续下跌，而国内煤价受成本及人为因素推动持续上升，形成内外贸价格倒挂，2011年下半年的煤炭进口浪潮高涨，挤压了内贸煤炭需求。2011年11月份我国煤炭进口2214万吨，为历史峰值，较之2010年同期的1389万吨大增60%，而11月全国港口内贸煤炭发运量不足5000万吨，增长接近“零”，进口对内贸煤炭挤出效应非常明显。去年前11个月我国总计进口煤炭16156万吨，照此推算全年煤炭进口有望达到1.8亿吨，同比增长9%，与世界最大煤炭进口国日本并驾齐驱。我国是世界第一大煤炭生产大国，并正向全球最大煤炭进口国大步迈进。

国际海运市场低迷，特别是与沿海主力船型同类型的超灵便型船和巴拿马船，其日租金不足1.3万美元，运力集中的环太平洋区域租金更低，均在一万美元以下，而其运营成本均超过1.5万美元，出现了远洋越跑越亏的局面，阻碍了国内有远洋资质船舶出洋运营，加重了沿海运力压力。

运力过剩是目前市场低迷的最主要推手。虽然沿海运输市场经历金融危机期间一波杀跌，但不久受益于四万亿元政府投资，不少船东又大肆低成本扩张，中国成为全球第一造船大国，其中不少是国内船东订单，全社会盲目扩张运力，而目前正赶上全球经济放缓，国内调控收紧，引发运力供需严重失衡，航运业驶入低迷也就在所难免。

需求下滑凸显运力过剩

受金融危机影响，2009年后国内外船价进入下行通道，而世界各国纷纷推出了各项救市措施，主要是增加流动性，给船东及投资者提供了低成本扩张的资金来源，不少船东和投资者误认为航运的高增长尚未结束，中国对大宗商品需求还有“黄金十年”，为此纷纷下订单“多造船，造大船”，这也给今日航运市场运力过剩埋下了隐患。

克拉克松统计的数据显示，截至2011年11月底，全球干散货船队规模已达到6.08亿载重吨，预计全年将达到6.17亿载重吨，较2010年底统计增长7770万载重吨运力，同比增长14%，其中海岬型船、巴拿马型船、超灵便型及小灵便型船运力分别较2010年增长了18%、14%、16%、4%，运力供应增长的速度远远超过运力需求增长的速度，国际海运价格的大幅下跌已成必然。

2012年全球经济增长可能维持低速，大宗商品需求量最大的新兴经济体——主要是中国和亚洲其他国家和地区，受外围市场需求减速，内部通胀因素困扰，对矿石、煤炭等大宗商品的需求无法实现以往的高增长，增速回落的可能性较大，但也不排除国际价格低于国内同类商品，引发的进口增多现象，价格因素或许为2012年大宗商品贸易量增长的一个主要因素。

同时，2012年市场的运力过剩压力依旧十分突出。克拉克松数据显示，截至2011年11月底，全球干散货船订单持有量为2.1亿载重吨，占到船队总规模的35%，而2012年正是运力集中释放期，如果没有放缓运力运营的有效措施，消化这些新增运力需要两到三年时间，今年的国际海运市场将持续低迷。

政策利好市场或迎来反弹

针对全球经济放缓，复杂多变的外围环境，此前举行的中央经济工作会议明确，2012年将继续执行稳健的货币政策和积极的财政政策不变，并根据形势的变化及时作出预调、微调，并首次提出2012年经济有下行的风险，预示中央重新把稳增长放在经济工作的首位。

多数机构预计2012年我国的GDP在8.5%，虽然增速下滑，但仍可保持较快增长速度，是全球增长最快的经济体。再加上近期国家“限煤价提电价”政策，有利于提高电厂采购内贸煤炭积极性，给沿海运输市场带来长期利好，从而缓解进口煤炭压力。预计2011年我国港口内贸煤炭发运量能达到6.5亿吨，同比增长19%，如今年保持10%的增长速度，内贸煤炭也能超过7亿吨，需求能得到有效保证。

而最大的不确定因素主要来自运力的增长。数据显示，由于前几年运力订单逐步释放，2012年运力供大于求的矛盾将依旧突出，运力供需压力能否逐渐缓解，主要取决于船东们能否采取措施放缓和拆散老旧船的进度，但从目前的情况来看，总体仍不容乐观。其次是来自于铁路运能的释放程度。2011年大秦线预计运量在4.3亿至4.4亿吨之间，高于2010年的4.05亿吨，按照其设计标准已达到极限，2012年还有多少提升空间尚存较大不确定性，如运能释放有限，将对“西煤东送”形成压力，用外贸进口来替补，将对沿海运输产生负面影响。

市场运价经过连续的下跌，目前已下降到跌无可跌的境地，整个海运业处于严重的亏损状态，2012年全行业的洗牌已不可避免，但这样的经营环境不可持续，目前运价基本已在底部，随时有超跌反弹的可能，受国家“限煤价提电价”政策利好，外贸煤炭过度增长的势头或许会减速，受春节储煤季节性因素提振，市场有可能迎来修复性反弹，但总体来看，由于远洋市场2012年难有大的改善以及国内运力过剩问题仍比较突出，市场走出低谷尚待时日。

当前国际经济形势对我国的有利与不利因素？

2009年中国经济发展趋势分析和调控对策建议

内容摘要：2008年我国经济经受了国内外诸多不利因素的冲击，通过精心有效的宏观调控，基本保持了平稳较快发展格局，预计GDP增长10%左右，CPI上涨6.3%左右。2009年，国际经济环境更趋严峻，我国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力，预计2009年GDP增长9%左右，CPI上涨4%左右，全社会固定资产投资名义增长19%，社会消费品零售额名义增长16%，贸易顺差2350亿美元，同比减少约9%。建议宏观调控将“保增长、促转型”作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。

一、2008年中国经济在发展中调整

2008年，次贷危机对世界经济的冲击超出预期，国内出现突如其来的重特大自然灾害。面对国内外一系列不利因素，、沉着应对、果断决策，适时调整宏观调控政策的方向、重点和力度，在严峻的国际国内环境中保持了中国经济平稳较快发展的基本面。

1.控制物价过快上涨的政策措施取得初步成效

无论是年初确定的“双防”方针还是年中调整的“一保一控”方针，我国始终将控制物价过快上涨作为2008年宏观调控主要目标之一，采取综合措施全面控防通货膨胀。支农惠农政策力度加强，使夏粮连续第五年增产，秋粮丰收在望，肉禽蛋等生产稳定发展，食品价格同比涨幅已经从2月份最高时的23.3%回落到8月份的10.3%，其中猪肉价格从2月份上涨63.4%回落到8月份上涨1.0%。食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。8月份，居民消费价格总水平同比上涨4.9%，涨幅比2月份高点8.7%回落了3.8个百分点，年内有望继续小幅走低，预计2008年全年居民消费价格累计上涨6.3%，物价过快上涨的趋势初步得到扭转。

2.及时调整调控政策取向促进三大需求积极变化

在国内外不利因素影响下，我国经济连续减速，经营困难的企业和行业不断增多，、及时将“防止经济由偏快转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了多项微调措施，促进下半年三大需求出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，1-8月累计社会消费品零售总额同比增长21.9%，增幅同比加快6.2个百分点；扣除价格因素，实际增长13.8%，增幅同比加快1.5个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，前8个月城镇固定资产投资84920亿元，同比增长27.4%，增幅同比加快0.7个百分点。在出口退税率提高和汇率升值放缓等多项政策利好刺激下，7、8月份当月贸易顺差同比增长3.8%和14.9%。总需求的积极变化有利于稳定经济走势，初步预计2008年国内生产总值实际增长10%左右。

3．经济结构优化升级步伐加快

在宏观调控政策引力和市场压力的共同作用下，经济结构调整步伐明显加快。外贸结构进一步优化，“两高一资”产品和粮食出口受到政策限制，高新技术产品和机电产品出口比重上升。从工业生产看，高能耗产品产量增速明显放缓，1-8月，生铁、粗钢、钢材、十种有色金属和水泥产量分别增长6.5%、8.3%、10.1%、13.3%和7.4%，增幅同比下降9.8个、9.4个、10.8个、11个和7.6个百分点。大规模集成电路的产量同比增幅由去年10.2%提高到今年的31.6%；大气污染防治设备产量同比增幅由去年的5.2%提高到今年的50.3%。工业结构的改善有利于减少资源消耗和污染排放，预计今年节能减排完成情况好于去年。

当前我国经济运行中也出现许多新矛盾和新问题。价格上涨压力尚未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经营困难加大；证券市场股指调整幅度过大和成交低迷，房地产市场观望气氛浓厚；能源资源价格形成机制改革不到位，煤电油气运短期供求矛盾十分突出；资本跨境流动使我国货币流动性过剩压力不减，但中小企业生产经营资金又十分紧张；制约农民持续增收的不利因素较多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍；在周期性和结构性调整双重压力下，经济下行风险加大。下图显示，2008年二季度以来，反映经济未来运行趋势的先行指数下降势头明显，表明经济趋势性下滑的风险在增大。

对2008年我国经济发展的主要指标预测详见附表1。

二、充分估计2009年国内外经济环境严峻性

国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。

1.次贷危机的恶化使世界经济复苏艰难

次贷危机继续向纵深发展，正在严重破坏国际金融体系的运行秩序。这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。次贷危机对实体经济的影响继续扩散，由于发达国家金融领域普遍出现信用和信心危机，企业从资本市场直接融资规模缩水，商业银行普遍的惜贷行为使工商业实体经济活动失去金融支持。美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。资本市场和房地产市场资产价格大调整严重打击经济信心，使世界经济的复苏可能进一步推迟。世界经济复苏缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价跌幅超过30%，带动其它国际大宗商品价格不同程度的下降，近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹象，预计2009年随着世界经济进一步降温，通货膨胀压力较2008年减弱。

2.国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求

2008年，美国经济陷入次贷危机后的低迷状态，美元对人民币大幅贬值，我国对美国出口增速大幅放缓，1-8月份仅增长10.6％。但由于人民币对欧元汇率相对稳定，1-8月份对欧盟出口仍然增长26.3%。次贷危机负面影响已经从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本二季度经济负增长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值加快，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。

3.房地产开发投资降温，带动相关产业固定资产投资减速

1-8月份，房地产开发投资增长29.1%，占固定资产投资总额的21.4%。但房地产成交量大幅萎缩，房价调整迹象明显，房地产开发商资金链紧张，市场可能由“量跌价滞”进一步发展为“量价齐跌”，初步预计，在2008年高基数的台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产投资增量从6800元减少为3200亿元，这将导致固定资产投资明显减速。由于房地产是产业链较长的支柱产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业，它的周期性调整将拖累一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可能随之减速。地方政府基础设施投资资金来源主要来自土地出让金收入，今年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将影响明年的基础设施建设规模。

4.城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大

2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但农民进一步增收面临许多制约因素，股市和房市调整使城镇居民财产性收入缩水，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年下降。“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。汽车、住房两大消费热点开始降温。1-7月份，商品房销售面积同比下降10.8%，增幅下降37.2个百分点。上半年汽车销量增幅回落11.4个百分点，8月份全国汽车销售环比下降5.53%，同比下降6.34%。房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。

5.成本上升与产能过剩“两碰头”，企业效益不容乐观

2008年不得已对成品油、电力、公用事业等价格实行行政管制的负面作用越来越大，经济运行正常秩序受到较大影响。8月份火力发电仅增长1.8％，从供给方面约束了工业生产正常增长，如不及时解决这一突出矛盾，工业急剧减速将会威胁到我国经济平稳较快发展的基本面。2009年我国能源资源等要素价格形成机制改革势在必行，但在产能过剩背景下企业将面临成本上升而销售价格难以提高的重压，企业效益将大幅滑坡，财政收入形势严峻。

三、2009年不同政策和环境组合下的经济增长情景预测

2009年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须采取灵活有效的应对之策。我们将2009年国际经济环境分为轻微衰退、低速增长和轻微复苏三种情境，相对应地设计了三种不同力度的宏观调控政策组合，模拟预测了三种可能情景下的中国经济走势（见附表2）。

1.中方案：平稳增长情景(GDP增长9%左右)

美国、欧洲、日本三大经济体低速增长但没有陷入衰退，国际石油、粮食价格虽有波动但年均价水平比2008年有所下降，国内外没有比雷曼破产、汶川地震更强烈的突发事件发生；宏观调控以“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”为首要政策目标，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债2000亿元。广义货币供应量增长16%-17%，保证对普通住宅、经济适用房等房地产项目的正常贷款。

在上述条件下，经初步测算，预计2009年国内生产总值将增长9%左右。分产业看，第一产业增速小幅回落到3%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，规模以上工业增加值增速由2008年的15%减速为13.5%，第二产业增速也由2008年的11.1%减速为10.2%。受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比2008年低0.5个百分点。预计房地产投资增速从2008年27%骤然下降到10%左右，多数制造业投资降温；虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别将增长14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5个和7.5个百分点，贸易顺差约2369亿美元，同比减少9%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨4%左右。城镇登记失业率由4%上升4.3%左右。

这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。

2、高方案：快速增长情景(GDP增长9.5%以上)

美国、欧盟和日本经济在2009年出现复苏，世界经济实际情况好于预期，国际石油价格水平低于2008年，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生；同时，宏观调控政策以“保增长”为首要目标，实行“双扩张”的财政政策和货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，中央财政发行建设国债3000亿元，广义货币供应量增长18%左右，向在建和新开工投资项目（包括房地产）提供充足的贷款。

在上述条件下，虽然房地产投资增速由2008年的27%下降到15%左右，但新开工的基础设施、保障性住房和灾后重建投资规模较大，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到24.5%。由于就业和收入状况较好，社会消费品零售总额增幅达到18%。国际经济形势好于预期使出口增长17.5%，国内保持高增长使资源性产品的进口需求保持旺盛，进口增幅也达22.5%，对外贸易顺差达到2447亿美元左右，同比减少6%。初步预计经济增长率将保持9.5%以上的速度，但居民消费价格水平也继续保持在5%左右，理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素。城镇登记失业率保持4%左右。

这一情景的特点是国际经济表现好于预期和宏观调控全面扩张政策的力量重合，较好维持了经济景气，继续保持就业扩大的局面，但可能进一步加剧能源、环境压力，可能使控制通货膨胀的成效前功尽弃，不利于保持经济长期平稳较快发展。出现这一情景的概率预计在20%左右。

3、低方案：大幅下滑情景(GDP增长8.5%以下)

如果我国继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时美国、欧洲和日本经济轻微衰退；国内房地产投资增速下滑到5%以下，投资新开工项目明显减少，虽有灾后重建等政策性投资支撑，但全社会固定资产投资名义增长14.5%左右，增幅比上年下降12个百分点；社会消费品零售总额名义增长14%，也比上年下降8个百分点；由于国内景气下滑，进口增幅下降，出口和进口分别增长11.5%和16.5%，贸易顺差2291亿美元，同比减少12%。经济增长率可能下滑到8.5%以下。由于经济景气明显回落，物价上涨压力减弱，居民消费价格上涨3%左右。城镇登记失业率由4%上升4.5%左右。

这一情景的特点是国际环境剧烈变化与国内政策变化的紧缩效果叠加，使经济降温过快，就业压力更加突出，金融坏帐快速浮出水面。我们认为，我国宏观调控的前瞻性、有效性在实践中不断提高，必然会根据经济运行变化适时调整政策力度，这一情景发生的概率仅为20%左右。

四、对2009年宏观调控的对策建议

我国仍然处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大，在科学发展观指导下进一步完善社会主义市场经济体制将有力激发国内各方面发展积极性，因此，我国经济具有应对各种困难和挑战的活力和潜力，通过适时有效的调控，我国经济定能继续保持平稳较快发展的基本面。对2009年宏观调控的主要政策建议是：

1.以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向

当前，价格上涨压力尚未根本缓解，但从国内农产品价格走势、国际大宗商品价格走势、次贷危机后国际货币流动性变化趋势和美元汇率走势等因素看，我国控制物价过快上涨有了更加有利的国内外环境，控物价的政策效果2009年将进一步显现。与此同时，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，国内一些地区和行业增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为宏观调控首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级政府和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为保增长重走粗放型发展老路。

2.实行积极的财政政策，更多发挥市场配置资源作用

建议2009年实行积极的财政政策。不同于应对亚洲金融危机时所实行的积极财政政策，这次不仅要扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。加大对结构转型的财政支持力度，在全国全面实施增值税转型改革，以促进企业设备装备更新；建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。

建议2009年中央长期建设国债发行规模扩大到2000亿元，重点用于灾后重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持“三农”项目等，采用银行配套贷款、吸收民间资金入股等办法，扩大国债投资带动作用。

3.实行稳健的货币政策

2009年我国货币流动性局面存在较大不确定性。既可能因为次贷危机进一步恶化使国内金融机构对国内经济形势和企业盈利前景预期转坏，普遍出现“惜贷”现象，同时国际“热钱”大量撤出，造成我国信贷市场、资本市场和货币市场交易量大幅萎缩，突然由流动性过剩转变为流动性不足，企业生产经营活动的资金严重短缺；也可能因为中国经济表现明显好于其他国家从而国际“热钱”继续大量流入我国，延续我国这几年一直存在的货币被动投放局面，银行体系流动性过剩。面对不确定性，实行紧缩或扩张的货币政策都不适宜，因此建议2009年实行稳健的货币政策，货币当局要根据货币流动性变化实际情况，灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率，广义货币供应量增长率控制在16%-17%，取消信贷额度管理，重点加强信贷结构引导，在重视中小企业贷款的同时，引导资金向结构调整、自主创新、节能环保和国债项目配套倾斜，更好发挥货币政策在促转型中的独特作用。

4.加大政府对保障性住房投资，稳定房地产市场

前几年房地产价格上涨过快，超出了城镇居民的承受能力，出现调整实属必然。对房地产市场的调控要以改善供给结构和满足自住需求为导向，既要促进房价的理性回归，也要防范多重不利因素叠加导致市场过度调整。改善供给结构，增加廉租房、经济适用房、普通住宅的土地供应，加大保障性住房和普通住宅供给，大中型城市要扩大政府对保障性住房的投资，完善住房保障体系。金融机构应对在施房地产投资项目进行风险评估，保证对普通住宅和经济适用房等房地产项目的正常贷款，稳定房地产投资规模，保证在施房地产投资项目正常施工和竣工，防止因资金链断裂而出现大面积“烂尾楼”现象。要允许房地产上市公司和其它优质房地产公司通过企业债券市场筹集资金，鼓励房地产行业的兼并重组。前期出台的住宅交易环节税反而增加了购房人负担，应当及时取消。适当降低居民首套自住房贷款利率，取消对“第二套住房”特别贷款限制政策，吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市。

5.完善消费政策，进一步挖掘消费增长潜力

要深化全党对扩大消费重要性的认识，未来中国经济的新增长点必然在13亿人民的消费需求，经济结构转型最重要的方面是需求结构从主要依靠外需转向主要依靠城乡居民消费升级。要从宏观收入分配环节千方百计增加城乡居民收入，建议降低居民储蓄存款利息个人所得税税率为零，提高工薪所得费用扣除标准到3000元，增加居民实际可支配收入，减轻低收入者税负。实行积极就业政策，扩大城乡就业，落实好《劳动合同法实施条例》相关政策，根据物价水平变动提高各地最低工资标准。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。完善消费税制度，引导居民合理消费。大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点。

6.完善外贸政策，帮助外向型企业渡过难关

建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。次贷危机恶化后，发达国家未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中外贸易摩擦也会进一步增加。为此，中国政府和企业应有预见性地做好应对措施，务实、有效化解中外贸易可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制发达国家可能出现的通过贸易保护向国际社会转嫁危机的做法。可细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量，对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口，加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系；要对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持，帮助企业通过技术升级渡过难关。继续严格控制粮食、化肥、钢材、煤炭和焦炭等“两高一资”产品出口。努力扩大重要资源、先进技术装备和关键零部件进口。

7.抓住有利时机，理顺资源能源价格

当前，国内农产品价格上涨压力逐步减轻，国际石油等大宗商品价格全面回落，为我国理顺资源能源价格、改革资源能源价格形成机制提供了有利时机。要标本兼治，以治本为主，下决心适时推出成品油价格形成机制改革，加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要采用经济手段解决当前电煤、成品油、供热等由价格引发的供需矛盾，做好电力、煤炭、成品油、供热等供给保障工作，从供给面保障生产生活正常秩序。要进一步强化电力需求侧管理，抑制不合理需求。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

附表1： 2008年中国经济主要指标预测（亿元，%）

指标 2007年实际 2008年1-8月 2008年预测

绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长

GDP 249530 11.9 130619 10.4 297767 10

一产 28095 3.7 11800 3.5 33967 3.6

二产 121381 13.4 67419 11.3 146054 11.1

三产 100054 12.6 51400 10.5 117746 10.4

规模以上工业增加值 18.5 15.7 15.0

轻工业 16.3 13.3 12.8

重工业 19.6 16.8 16.0

全社会固定资产投资 137239 24.8 68402 26.3 173607 26.5

城镇固定资产投资 117414 25.8 84920 27.4 149703 27.5

房地产投资 25280 30.2 18430 29.1 32106 27.0

社会消费品零售额 89210 16.8 68439.2 21.9 108658 21.8

出口（亿美元） 12180 25.7 9377 22.4 14738 21.0

进口（亿美元） 9558 20.8 7857 30.0 12139 27.0

外贸顺差（亿美元） 2622 50.0 1520 -6.2 2599 -0.9

居民消费价格指数 104.8 4.8 107.3 7.3 106.3 6.3

工业品出厂价格指数 103.1 3.1 108.2 8.2 108.6 8.6

原材料、燃料、动力购进价格 104.4 4.4 112.2 12.2 112.5 12.5

注：GDP、三次产业增加值、全社会投资为上半年数据，货币、工业增加值、零售额为1-8月份数据。GDP、工业增加值为可比价格的实际增长率，其它为名义增长率。

附表2： 2009年三种经济增长情境预测

指标 低方案 中方案 高方案

绝对数 增长 绝对数 增长 绝对数 增长

GDP 335593 8.5 339006 9.0 345147 9.5

一产 36490 2.8 36736 3.0 38144 3.2

二产 165375 9.6 167407 10.2 171395 10.8

三产 133728 9.4 134863 9.9 135608 10.4

规模以上工业增加值 10.5 13.5 14.2

轻工业 9.7 11.0 12.6

重工业 13.1 14.0 15.0

全社会固定资产投资 198780 14.5 206593 19.0 216141 24.5

城镇固定资产投资 172907 15.5 179643 20.0 187877 25.5

房地产投资 33711 5.0 35316 10.0 36921 15.0

社会消费品零售额 123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0

出口 16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5

进口 14142 16.5 14506 19.5 14870 22.5

外贸顺差（亿美元） 2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9

居民消费价格指数 103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0

工业品出厂价格指数 102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5

原材料、燃料、动力购进价格 103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5

油价下跌即将在12月开始！电价大改，阶梯电价会取消吗？来准信了

站在农民角度，收藏三农！大家好，我是三农老道！时间过得飞快，2022年现在已经来到11月底。

随着12月份的日益临近，相信很多的农民兄弟非常关心油价、猪价、粮价的趋势。

在11月下旬国内成品油价格再次迎来下跌，无论是纽约原油还是伦敦布伦特原油价格都呈现了持续回落趋势。

如果在12月份油价能够继续下跌，那对于我们种养殖户来说，大家也能够获得更直接的利好收益。

生猪和粮食调运效率提高，粮价、猪价自然也会有好的表现。

同时涉及到电价调整方面，国家也做出了明确规定，全国多地正式启动新一轮电价改革试点。

那么现行的阶梯用电制度是否会面临撤销？今天老道就为大家收藏一下油价、电价的具体情况。

在11月下旬，国家发改委再次启动了新一轮成品油价格调整，国内成品油价格继续呈现回落趋势，汽柴油最新限价每吨跌幅达到140元左右。

根据目前，全球原油价格的实际情况来看，纽约轻质原油期货价开始迎来小幅上涨，涨幅为1.14%，目前报收于80.95美元每桶。

而伦敦布伦特原油期货价格也呈现了小幅上涨势头，涨幅在1.04%，报价为88.36美元每桶。

老道认为，国际原油市场呈现剧烈震荡，恰恰反映出原油市场博弈加剧。

在欧佩克原油国家限制产能的背景下，欧盟还在加大对俄罗斯原油的制裁，造成了目前的高油价问题，但是持续走高的成品油价格也在影响国际油品消费需求。

老道认为，站在供需的角度进行分析，进入到12月份，原油价格还有进一步回落的空间。

92号95号汽油、零号柴油价格迎来下跌的概率正在加大。

主要原因有两个：

原因1：欧佩克原油生产国限制原油产能的做法并未实质性提高。

国际原油价格在长期原油产能受限的影响之下，这些国家的石油出口收益也在受到冲击，这也决定了限制原油产能并不会成为一个长期动作。

在12月份，随着原油产能限制问题得到改善，预计国内成品油价格也将再次迎来回落。

原因2：受到油价长期高位运行的影响，油品消费市场已经呈现疲软状态。

再加上最近美国正在加大战略储备原油的投放，也将进一步改善相对偏紧的原油供需关系。

老道认为12月份全球原油供需格局会发生新的转变，油价下跌的概率正在变得越来越大。

对于我们种、养殖户来讲，国际原油价格开始回落也将实质性地改善大家的收益。

生猪、粮食调运效率迎来提高，相关渠道会加强收购力度，大家的种养殖收入在12月份也有进一步提升的机会。

接下来咱们继续收藏一下电价改革的相关情况。

在2022年开始以来，网络上关于电价调整的讨论特别热烈，甚至有传闻称“阶梯电价制度即将面临撤销”。

经了解，目前阶梯用电制度并未撤销。

在今年的3月份，人大代表曾提出建议，希望取消阶梯电价制度，尝试新的用电缴费制度。

根据目前电价改革试点情况来看，虽然阶梯用电制度并未取消，但全国有二十多个省份地区已经展开了分时用电缴费试点制度。

江西省在前段时间针对分时用电缴费方面也专门下发了文件，调整了峰谷电价的价差区间。

相较于阶梯用电缴费制度来看，分时用电缴费制度更加收藏用电时段和用电单价的关系，将一天24个小时划分成用电高峰期、低谷期和平价用电期。

大家在用电高峰期使用的用电单价会比用电低谷期的用电单价更高一些，这也有利于改善日益增长的用电需求在某个特定时段对于地方电网带来的负荷压力问题。

随着分时用电试点制度的全面推进，老道相信在2023年电价改革一定能够取得更好的成效。

国家现在也在加大投入修建电力能源基础设施，风力、火力发电的比例已经发生了变化。

老道认为，在国家电价改革全面落地之下，电力能源的供应也将进一步保障大家的日常用电需求。

在这里，老道恳请所有的农民兄弟行动起来，点击文末右下角在看，为国家的油价、电价调整政策点个赞。

燃料-能源领域综述

（1）燃料-能源对国民经济的影响及其税收政策的建议

我们应以更开阔的视野来分析燃料-能源领域的形势。以电力部门为例。目前我国发电与供电实质上是合在一个机构中，也就是说它具有专营性质。目前俄罗斯已出现电力不足的现象，需要新增几十兆千瓦的发电能力。但近年来，每年新增的发电能力还不到一百万千瓦。同时，我国的能源浪费现象严重。如果全俄罗斯节约能耗20%就相当于15亿～18亿吨标准燃料。目前全俄罗斯仅在热能和电能的输送过程中消耗的能量就相当于8亿～9亿吨标准燃料（1吨标准燃料的价格为350卢布）。很明显，对国家而言最有效的供电原则是两手抓，既抓新增发电能力，又抓用户（包括能源部门本身）的节能措施——使生产过程单位能耗达最小值。但“俄罗斯统一能源系统”股份公司及其子公司的现行政策却跟以前垄断时期一样，奉行“多发电，多赚钱”的原则。而作为国家代表占优势的公司经理委员会却对公司这种做法熟视无睹，所以，虽然国家是“俄罗斯统一能源股份公司”的主要股东，但实际上没有能力影响该公司的工作。

要知道，根据现行法律，联邦能源委员会是可以从国家层面对这种专营权进行干预的，其中包括对大宗投资的合理性进行跟踪调查。任何自然资源的专卖者都应本着均衡民主的理念兼顾各部门的经济利益。因此，亟须制订国家在燃料与能源领域的长远税务政策。

前几年的经济分析表明，能源涨价在很大程度上会引起终端产品跟着涨价，甚至远超过成本涨到不可接受的程度，如果产品进入市场之前存在着多个中间环节的话，情况更加严重。在这种情况下，用电的生产单位可能出现两种结果，一是由于无法控制自身产品价格而默默承受能源涨价的负担和供电失常造成的损失，二是可能在某些情况下获得不正当的超额利润。例如，1990～1999年间，一次能源（石油、天然气、煤）的价格平均上涨21倍，电能上涨18倍，铁路运输上涨21倍，而工业产品的价格上涨30倍。如果电能和热能进一步涨价并接近企业的竞争价格底线，那么企业（尤其是耗能大户——炼铝业、有色金属工业、化学企业等）只有破产。有人用国家和地区经济发展战略预测模型处理十年来的数据，结果表明，当燃料与能源的价格上涨4倍时，总产量的成本将上涨1.3～1.4倍，国家的收入将上涨0.2～0.25倍，绝对投资会下降2%～2.5%，而有效的投资（即考虑到设备和基本建设工作的涨价）将缩减58%～60%。由于能源涨价引起产品制造业和公共事业的成本增长，同时造成投资总量明显减少和严重不足，所以整个国家的经济衰退。

根据部门间生产和产品分布的平衡表，可以算出燃料涨价对能源产品价格和经济的影响。针对7个部门（电力工程、燃料部门、加工工业、农业、建筑业、运输和通信、物质生产的其他部门）综合计算的结果示于图4.1。

图4.1 主要经济部门生产企业价格与燃料涨价的关系

1—运输业；2—电力工程；3—其他燃料用户；4—加工制造业

在调查研究基础上，专家们提出了关于燃料与能源领域国家税收政策的建议：

1）为了保障国内市场重要燃料和能源的价格处于最合理的平衡状态，除了调整天然气和电价外，还必须对石油、燃料重油、燃料煤及其铁路运输价格进行国家调控，因此，应加大联邦能源委员会的职能。

2）为了减轻国际价格动荡对国内主要燃料价格的影响，对天然气、石油和重油这类基本燃料必须依据其出口价征收海关税。

3）在调控天然气、石油（重油）和煤的国内价格时，必须考虑到能源部门及其燃料基地发展所需的资金（自筹）主要来自能源出口收入及其制品在国内市场的销售收入。按照这种思路，国内市场消费价格（不考虑附加税）允许维持在：天然气480卢布/千立方米，石油975～980卢布/吨，燃料重油680～685卢布/吨。

4）由于国家在石油天然气行业占有很大的股份，应对其专用投资加强监控，只能把这部分资金用于发展燃料基地和投向该行业的固定资产。

5）为了支持煤炭工业，应继续给予适当的补贴，把补贴额提高到100卢布/吨。由煤炭工业商品附加税及其铁路运输费中提成后，可把补贴减至50卢布/吨，并把煤炭的平均价维持在400卢布/吨左右，这样对采煤企业而言就意味着平均价格增加了183～187卢布/吨。

6）核发电站的自有资金和自筹投入原则上应随发电量的增加而增加，在设备利用率85%的情况下，可把核电的出厂价（不考虑附加税）保持在15.3～17.1戈比/千瓦的水平。

7）对“俄罗斯统一能源股份公司”的专项财政投资实行国家监控时，应注意协调燃料价和核电站用自筹资金发电的电价。搞好了协调，即使在燃料成本上涨2倍，用电部门成本为20.2～20.3戈比/千瓦的情况下，也可使2005～2010年的平均电价降至28.6和24.1戈比/千瓦（未考虑附加税）。

（2）燃料-能源领域的发展形势

我国无论是石油、天然气原料基地的数量，还是该行业经济实体的数量都很难适应市场经济的模式。国家对地质勘探工作拨款锐减造成深部钻探工作量急剧下降，使得许多石油、天然气远景区域（含水域）的大规模地质勘探计划完全或部分下马，包括西西伯利亚在内的一些主要油气产地储量递增的速率下降。1988～1997年间，俄罗斯进行石油、天然气深部钻探的工作量从600万米降至140万米，减少了76%。现在的实际情况是，原料基地实现简单再生产的任务都难以完成。如果说80年代油气开采1个单位，当时就有2～4个单位的新增储量；而到1995～1997年，开采1个单位的石油，只有79%的新增储量作为后备基地，天然气的情况更糟，只有39%。

在原料基地和地质勘探工作存在这种危机的情况下，相关职能部门很难形成稳定的国家政策，或者说很难操作。目前已开始在这个领域制订近期和中期发展规划。主要文件是“1994～2000年俄罗斯联邦矿物原料基地的联邦发展规划”，燃料与能源领域的扩大再生产规划（1993年）和保障经济安全的中期规划（1996年），近5～8年正属于规划包含的范围内。

由于一批油气矿区对地质勘探结果没有预先进行充分的经济评估，所以开发后立刻感到不合算，使得投入该区普查勘探的资金处于不定期冻结状态。现在资源基地的主要问题不仅在于地下油气资源自然衰竭，还在于具体地区油气预测储量的不确定性，预测方法与机制的可操作性差，另外还与国家长期宏观经济和能源战略等全局性问题联系在一起。

图4.2相当完整地绘出了1988～1995年石油、天然气和煤炭的开采量变化曲线和前景预测图。

应该看到，俄罗斯的石油工业及其在前苏联时期建立的原料基地都曾以惊人的速度发展，首先是乌拉尔-波沃尔斯克矿区的开发与快速开采，1950～1970年，乌拉尔-波沃尔斯克主要采油区的产量从1110万吨增至20840万吨。到1970年，该地区产量已占全苏联的59%和全俄罗斯的73.2%。之后，西西伯利亚含油气地区及其大型和特大型油气田的发现与开发，它们在全苏联新增储量中所占的份额达70%。从1970到1998年（1998年采油量达最大值）全国石油产量增长了12倍，从3140万吨增至41570万吨。毫无疑问，这些都为我们积累了组织经验和技术优势。

但是，从1989年开始石油产量不断下降，至1996年俄罗斯的石油产量仅为29870万吨。也就是说比1988年减少了52%。国内的石油需求量也下降了：1995年曾是19400万吨，换算成人均1.3吨。当时美国的人均石油消耗为3吨多，也就是说按这个重要指标俄罗斯在世界上排在第25位。这就是我国总的经济现状。

图4.2 1988～1995年石油（1）、天然气（2）和煤炭（3）产量及其至2010年的预测曲线

过去我们的地质勘探工作主要集中在西西伯利亚和乌拉尔-波沃尔日亚等几个产油区，随着地质勘探工作规模的缩减，不仅导致远景新区勘探工作量的下降，而且使新区超前地质研究计划也无法实施，同时，各地的普查项目数量也明显减少。

事实证明，导致石油储量增长势头下滑的主要原因是地质勘探工作量锐减。从1991至1995年，深部钻探的工作量减少了96.8%（由123.81万米减至3.85万米），地震勘探工作量减少了1/3（从80.9百万米减至53.1百万米）。在后来的几年中，地质勘探工作量并未增加，技术经济指标也未出现好转。

在我国经济困难的形势下，人们简直没有注意到在俄罗斯地下还蕴藏着巨大的尚未开发和未探明的碳氢化合物资源：已查明的潜在石油资源中有34%，冷析油中有16%将可形成大型新矿区。专家们认为，如果地质勘探工作量恢复到1988～1990年的水平，则每年新增的石油和冷析油的储量可达到10亿吨，天然气达1.5万亿立方米。预计这些新增的储量有70%～75%将在西西伯利亚获得，10%～12%在俄罗斯的欧洲部分获得，15%～18%在东西伯利亚、远东和海洋的大陆架获得。自然，这对于实施地质勘探工作战略是个非常重要的背景材料。

在谈及燃料与能源领域近远期发展前景之前，应了解能源体系的简要特征。前苏联用10年时间建立起来的能源体系保障了全国各地区的需要，但后备基地不超过10%～12%。1991年之后，能源体系被分割成多个独立国家的单独体系，因而产生了严重的问题：大大削弱了能源生产能力再分配和集中使用的机动性。

俄罗斯有700多座发电站，总发电能力超过215百万千瓦，其中冷析油热电站和火力发电站占70%，水力发电站20%，核发电站10%。由于俄罗斯每千瓦的电价仅为欧洲国家电价的33%～40%，增加电力出口本可望换回大量外汇。但是，随着经济危机的出现，能源供应紧张。目前“俄罗斯统一能源股份公司”的71个地方机构中有51个能源供不应求，只有20个能源过剩。

（3）燃料-能源领域的中远期前景

在分析中远期前景之前，首先来看看近年来燃料与能源领域的现状。燃料与能源作为基础产业，它能支撑和促进其他部门的发展，遏制国内生产总体衰退的趋势。但很遗憾，燃料与能源生产联合体把税收和地租费交给国家以后，国家并未利用手中掌握的这些资金来保持能源企业的“火车头”作用，未大力支持市场前景看好的能源产品后续产业，反而容忍能源用户拖欠燃料费和电费的现象。

权威人士指出，从1991～2010年当代俄罗斯人的生活水平将低于危机前的水平。如果顺利的话，2005～2010年经济增长速率将达年增长4.6%～4.8%，往后到2020年达5.2%～5.5%。预计俄罗斯对一次能源的总需求量将缓慢增长，到2010年时才会达到1995年的水平，然后到2020年时增长量也不会超过5%。

于是，可以预测，在2005～2020年间国民生产总值的比能耗将快速下降。当然，由于缺乏到2020年之前俄罗斯地方社会经济发展的预测资料，所以今后各地能量需求的规律不明显。但是可是预料，直至2010年我国东部地区总的能源需求量将持续增长，然后到2020年逐渐下降，占全国需求量的29.6%，但欧洲部分的能量需求到2020年将增长到52.6%。

一般认为，如果2010年产气量达6000亿立方米，那么将有约52万亿立方米的地下资源可变成价格54～60美元/立方千米的商品（在开采现场价格是18～30美元/立方千米）。这时必须要动用亚玛尔半岛的储量。而到2020年产气量增至7500亿立方米甚至8500亿立方米时，则有57万亿～61万亿立方米的地下资源价格将上涨到60～70美元/立方千米和67～92美元/立方千米）（后一种情况下，将动用包括亚玛尔半岛大陆架和格丹半岛的储量）。

如果产气量要达到7500亿立方米，那么已探明的储量（46.9万亿立方米）将不能满足开采的需求。所以，为了保障上述开采水平，必须每5年增加近3万亿立方米的储量，以保证气的出厂价不超过70美元/立方千米。

为了搞好对石油工业的投资，必须认真研究到2010年和2020年时石油产量、油价及其成本的特点。研究表明，如果世界油价走低，俄罗斯的石油产量2010年将降至29000万吨，2020年27000万吨；如果世界油价上涨，将使俄罗斯的产量上升至33500万～35000万吨。但是研究的结果也表明，已探明的石油储量甚至不能满足所谓的低产量，如果年产量达到33000万～35000万吨需要每年新增探明储量5亿吨，这样才能保证石油的出厂价不超过90～100美元/吨。

考虑到运费在煤炭价格中所占的比例，以及煤价与各地煤质的关系，专家们在评估煤资源的经济特性时不仅要从全国出发，还要从各个煤田出发。根据能源市场模型，全国2010年所需的采煤总量为30000万～36000万吨，而2020年为34000万～40000万吨。已探明的储量将满足上述采煤量的需要。

据权威学者的看法，与快速涨价的天然气和石油不同，由于煤炭的储量大，煤炭部门的经济结构更优化，再加上采煤、煤炭深加工和煤炭运输方面的科技进步，到2020年煤炭的价格将比2010年下降10%～15%。

（4）燃料-能源（石油、天然气、煤和铀）的矿物原料基地问题

分析数据表明，到1999年为止各类燃料已探明储量可供开采的强度是：石油——22年，天然气——81年，煤——100年。这里必须特别注意，用于发电的燃料在各类燃料全部已探明储量中存在着不均衡现象：石油和天然气仅占已探明总储量的1/4，而占了发电用燃料的80%；煤和天然铀矿占总探明储量的76%，而只占发电用燃料的13%（表4.1）。

表4.1 俄罗斯的燃料-能源资源预测与储量情况（至1999年1月1日数据）

一般认为，如果某种燃料已采出的量占预测资源量的25%，则可认为该种资源已得到了很好的开发。对我国而言，石油的利用已接近于这个槛值，而天然气和煤的槛值不仅取决于储量的多少，还取决于其开采成本。

必须自豪地看到，俄罗斯继承了前苏联拥有的丰富有机燃料资源优势。俄罗斯仅占世界2.8%的人口和12.8%的领土，却拥有占世界预测石油资源的11%～13%，世界已探明石油储量的5%左右，天然气预测资源的42%和已探明储量的34%，已探明石炭储量的20%和已探明煤储量的32%。（这个自然段的数据引自参考文献［22］。由于出处不同，其中有些数据与表4.1有出入——译注。）