油价调整时间及金额-油价调整迎来新局面

1.高分悬赏 2009年政治热门词语有什么

2.2009下半年渔船燃油补贴

3.渔民油价补贴是什么时候开始有的?

4.食品业在国民经济建设中的地位和意义

高分悬赏 2009年政治热门词语有什么

下面的十三个攻关复习点是一年来所发生的国内国际时事热点里涉及最多的政治学科相关知识点。大家在平时接触时事新闻时可以有意识地渗透这些相关知识。

一、 公平分配与和谐社会

◆经济常识◆

⒈要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，实现居民投资渠道的多元化。

⒉要完善税收制度。

⒊通过财政转移支付，实现城乡、区域之间协调发展，有效解决区域、城乡居民收入差距。

⒋逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障低收入群体的基本生活需求。

⒌实施积极的就业政策。

⒍这是社会主义的本质和社会主义生产的目的，体现了以劳动者为本的理念。

◆政治常识◆

⒈我国是人民民主专政的社会主义国家，广大人民群众都平等的享有各项权益。

⒉我党是我国各项事业的领导核心，代表最广大人民的根本利益的客观要求，体现了立党为公，执政为民的本质。

⒊我国国家机构是人民利益的执行者和捍卫者，国家关注社会公平，体现了坚持对人民负责的原则。

⒋国家要履行经济、社会公共服务、文化等职能，创造条件让更多群众拥有财产性收入。

⒌我国公民与国家的关系是和谐统一的关系。

◆哲学常识◆

⒈事物是变化发展的，要坚持发展的观点。

⒉矛盾是对立统一的，要正确处理效率与公平的关系，将二者辩证地统一起来；集中力量解决主要矛盾，再分配更加注重公平；矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析，初次分配与再分配效率与公平的侧重不同。

⒊人民群众是实践的主体，是历史的创造者，实现发展成果由人民共享。

二、神舟七号

◆经济常识

1．科学技术是第一生产力。

2．以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，符合社会主义的根本任务和人民的根本利益。党和国家重视科技工作体现了这一点。

3．在社会主义市场经济条件下，国家的宏观调控能够为资源优化配置发挥更有力的作用，能够集中人力、物力、财力办大事。我国“神舟七号”发射成功体现了这一点。

◆哲学常识

1．科学实验是实践的基本形式之一。

2．坚持发展的观点，培养创新精神。

3．实践是认识的来源，是认识发展的根本动力。

4．尊重客观规律是发挥主观能动性的基础和前提，认识和利用规律必须充分发挥人的主观能动性。发挥主观能动性需要遵循客观规律。

5．量变和质变辨证统一的关系。

6．人生的真正价值在于贡献，这是先进人物的主要特色。

7．必须发扬集体主义。

◆政治常识

1．是实施科教兴国战略，建设创新国家的体现，是履行组织和领导社会主义现代化建设的国家职能的体现。

2．中国***是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党的性质、宗旨和指导思想要求必须实施科教兴国战略。

3．当前国际竞争的实质是以经济实力和科技实力为基础的综合国力的较量。

三、建设和谐文化，提高国家文化软实力

◆经济常识

①在市场经济条件下，文化资源是一种重要的经济资源。

②市场是资源配置的有效形式，单纯的市场调节具有自身的弱点，需要国家加强宏观调控。

③文化产品是一种商品，具有使用价值和价值，但同时它也具有社会价值，维护良好的企业形象。

④文化产业属于第三产业，而第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。

△⑤发展文化产业有利于发展我国生产力，不断满足日益增长的物质文化的需要，实现社会主义生产目的。

△⑥生产决定消费，消费反作用于生产。文化消费作为一个新的消费热点正带动着我国文化产业的蓬勃发展。

⑦要树立正确的文化消费观。

△⑧在经济全球化的条件下，坚持创新，不断开拓文化市场，坚持“ 走出去”战略，不断提高我国文化企业的国际竞争力，同时注意维护国家的文化安全。

⑨产业结构调整。

◆哲学常识

①物质决定意识，意识对物质具有反作用。这一原理要求我们一切从实际出发，使主观符合客观。

② 矛盾就是对立统一，事物的性质主要是由矛盾的主要方面规定的。

③价值观对人的活动具有导向作用，集体主义是正确的价值取向。

④ 人民群众是历史的创造者，人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，建设先进文化离不开人民群众的大力支持。

◆政治常识

①国家的性质、职能（文化、交流与合作）、原则（对人民负责）、科学发展观、综合国力。

②党是社会主义事业的领导核心。思想领导、思想建设、执政能力建设、以德治国。

③“三个代表”重要思想（文化）。党积极建设社会主义先进文化，是保持党先进性的重要体现。

④党的宗旨是全心全意为人民服务。

⑤党和国家不断地发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增 长的物质文化生活的需要。

◆经济常识

为什么要大力发展文化产业：（大力发展文化产业的经济意义）（原因或意义）

是实现社会主义生产目的的需要。文化产业是国民经济的一个重要方面，文化生产力是社会生产力的重要组成部分。发展文化产业有利于发展我国生产力，不断满足日益增长的物质文化的需要。

第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。文化产业属于第三产业，大力发展有利于扩大就业领域和就业人数，更好地满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，提高人民的生活水平和质量；有利于调整产业结构、促进产业结构的优化升级；⑦消费的反作用。一个消费热点的出现会带动相关产业的发展。发展文化产业有利于扩大内需，促进国民经济持续平稳快速发展。⑨独立自主和对外开放相结合，既吸收外来文化的积极成分，又抵制其消极影响，增强我国文化产业的国际竞争力，有利于维护国家的文化安全；△△⑾是树立和落实科学发展观，发展社会主义先进文化，促进社会主义精神文明建设，全面建设小康社会和构建和谐社会的客观要求。

怎么做：（应该怎样大力发展文化产业）（措施或途径）

1、市场是资源配置的有效形式，要充分发挥其基础作用，同时国家加强宏观调控（增加财政支出是文化建设的物质保障）促进文化的健康发展。

2、文化产品也是商品，具有使用价值和价值；同时也是一种特殊的商品。要培育知名文化品牌，增强文化产品竞争力；

3、文化产业应实行多元化的发展。坚持以公有制为主体，充分发挥国有经济在文化领域的主导作用；鼓励非公有资本进入文化产业，增强文化产业发展的活力和动力。

4、要树立正确的文化消费观。

5、坚持创新，实施“ 走出去”战略，不断开拓文化市场，不断提高我国文化企业的国际竞争力。

其他角度（微观）：

为什么：（原因或意义）

①从资源角度看，传统文化是重要的经济资源。

②从企业竞争角度看，企业的信誉和形象是企业的无形资产，文化则是企业塑造自身形象的重要手段。

③从建设资源节约型和环境友好型社会角度讲，文化产业不需要消耗太多的资源和能源，也不会大面积污染环境。

④从对外贸易角度讲，文化贸易是对外贸易的重要组成部分，可以增加外汇收入，转变贸易增长方式，提高质量和效益。

怎么做：（措施或途径）

①面向市场，充分发挥市场对优化资源配置的基础作用。

②商品是使用价值和价值的统一体，注重提高xx产品质量，向观众提供优质的文化产品。

③转变经营方式，采用现代企业制度，进行集约化经营，做强做大文化产业。

④实施品牌战略，精心打造xx品牌，有利于提高文化产品的市场竞争力。

⑤实施走出去战略，向国外推介xx产品，开拓国外市场。

⑥坚持先进文化的前进方向，实现经济效益和社会效益的统一。

四、物价·宏观调控

（1）根据材料xx，运用经济常识知识，谈谈如何防止我国经济演变为明显的通货膨胀？

大力发展粮食等农副产品生产，巩固农业的基础地位；加强国家的宏观调控，整顿和规范市场经济秩序，抑制物价的进一步上涨；正确处理好积累和消费的关系，抑制投资过热，扩大消费需求；发展科技，实现经济发展方式的转变，降低成本，降低能耗和物耗。

（2）对CPI上涨原因的分析坚持了哪些辩证唯物主义思想？

1、坚持了内外因相结合的观点；2、坚持了联系多样性的观点，因果联系的观点，也体现了具体问题具体分析的原则。

（3）运用政治常识知识，分析党和国家要把“两防”作为当前宏观调控的首要任务的原因。

中国***：中国***是我国社会主义事业的领导核心，通过制定大政方针政策实现对社会主义现代化建设的政治领导；实现科学执政。中国***是两个“先锋队”，代表中国先进生产力发展要求，代表最广大人民的根本利益。应此，要做好两防工作，维护好人民利益。

国家（政府）：国家性质决定国家职能，人民是国家的主人，国家要履行经济建设职能，搞好宏观调控，来提高生产力水平和人民生活水平，促进经济又好又快发展；我国国家机构是人民利益的执行者，应坚持对人民负责原则，维护广大人民的根本利益。做好“两防”，不仅可以使经济又好又快的发展，还能稳定物价，提高人民生活水

五、大国关系·对外开放

（1）加强中美战略经济对话的政治学依据是什么？

①国家利益和国家力量是国际关系的决定因素，维护国家利益是制定和推行对外政策的依据，对外活动的目的，国家力量是衡量一个国家在国际社会中的地位、作用的重要尺度，其中共同利益是国家合作的基础。②加强国际交流与合作是我国的对外职能。③我国人民民主专政的国家性质决定我国坚持独立自主的和平外交政策；维护世界和平，促进世界共同发展，是我国外交政策的基本目标；坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。

（2）从经济学角度分析我国为什么要加强与美国（日本、韩国、俄罗斯等国）的经贸合作？

①我国加强与美国的经贸合作是生产社会化特别是经济全球化的客观要求，是发展市场经济的内在要求，也是社会主义现代化建设的必要条件。②加强与美国的经贸合作，有利于充分利用国际国内两个市场，两种资源，实现资源的优化配置；有利于引进先进的技术和设备，增强企业的国际竞争力。

（3）从经济常识的角度看，应如何提高我国的对外开放水平？

①坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来。②深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。③加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。④创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。⑤创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。⑥积极开展国际能源资源互利合作。⑦实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。⑧采取综合措施促进国际收支基本平衡。⑨注重防范国际经济风险。

六、节能减排 循环经济

（1）谈谈我们应如何做好“节能减排”的工作？

政治：①从国家和政府的角度讲，必须坚持依法治国原则。国家要进一步加强有关节能减排、环境保护等方面的立法工作。政府必须坚持依法行政，履行好组织社会主义建设和提供社会公共服务的职能。加强政府对“节能减排”工作的监管和调控，保护公共环境，防止污染，强化节能减排工作的落实。必须坚持对人民负责的基本原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风。

②从公民个人角度讲，增强公民意识，增强主人意识，不浪费能源。必须坚持权利和义务相统一的原则。在“节能减排”上，要自觉树立义务意识、节能环保意识，增强公民的责任感，积极参加节能减排活动，使节能减排成为我们每个公民的应尽义务。坚持国家利益和个人利益相结合原则，积极参与节能减排，促进节约型社会的建设，改善环境，建设生态文明，提高生活质量。

经济：主要考虑开源和节流两个角度，开源：开发新能源，调整能源结构；开展对外能源合作。节流：总的一点既要发挥市场的基础性作用，又要加强国家的宏观调控。具体有：国家应如何做？企业应如何做？个人应如何做？

七、就业

结合材料xxx，从政治常识角度说明我国政府为什么要高度重视创造公平就业环境，消除就业歧视。

①我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，+（材料），政府坚持对人民负责原则的体现，对贯彻科学发展观，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有重要意义。②政府必须履行政治、经济和公共服务等职能。 +（材料）③我国坚持公民在法律面前一律平等的原则，任何公民都平等地享有宪法和法律赋予的权利。+（材料）

八、文化

运用所学经济常识说明应如何发展文化产业、提高“文化竞争力”？

①发展文化产业，提高文化竞争力，要坚持以公有制为主体，鼓励多种所有制经济共同发展。②发展文化产业，提高文化竞争力，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动各种社会资源，投资文化产业。③运用经济、法律、行政等手段加强对文化产业的宏观调控。④尽快建设一批国有或国有控股的大型文化企业和企业集团，发挥其支柱作用，提高文化竞争力。⑤加强文化产业的对外交流、将引进来和走出去相结合。）

结合政治学知识说明党和政府为什么要高度重视“文化竞争力”？

①中国***始终代表中国先进文化的前进方向，重视“文化竞争力”能体现中国***的先进性。（党的性质亦可）②重视“文化竞争力”，加强文化建设有利于加强党的思想领导。（党的地位亦可）③推进社会主义文化建设是我国的国家职能，是发展社会主义精神文明的具体表现，能保证经济建设的正确发展方向，为经济建设发展提供精神动力、智力支持和思想保证。④“文化竞争力”也是一国综合国力的重要体现，加强文化建设有利于增强综合国力，提高国际地位。

九、新农村建设

（1）……材料xx中关于现代农业的论述体现了哪些哲学思想方法？

①发展现代农业是关系全局性的战略决策，体现了用联系的观点看问题，立足整体，抓好部分这一思想方法。

②发展现代农业是新农村发展的前瞻性决策，体现了用发展的观点看问题。

③抓好现代农业是具有示范性意义的战略决策，体现了矛盾普遍性与特殊性相结合的思想方法。

④现代农业是新农村建设首要任务和发展农村经济的主要抓手体现了抓主要矛盾的思想方法。

（2）从经济常识的角度看，应如何发展现代农业？

答题提示：课本知识+课外补充，具体答案略。（基本围绕“四*”）

（3）运用政治常识说明实行农村民主管理的必要性及如何发展农村民主？

必要性：我国是人民民主专政的社会主义国家，民主是社会主义的本质属性和内在要求。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标之一。实行农村民主管理，是发展社会主义民主的重要内容；是维护农民群众根本利益的具体体现；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

如何发展：

①发展农村民主，要坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一。②要坚持党的领导；③要依靠广大的农民群众，每个农村居民都应发扬主人翁精神；④要从实际出发，总结实践经验，不断完善和发展民主管理制度；⑤要使民主管理制度法律化，保证农村居民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

十、党建

（1）简述加强党的执政能力建设的内涵和意义。

内涵：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治能力，建设社会主义先进文化能力，构建社会主义和谐社会能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。

意义：提高党的领导水平和执政水平；推动经济、政治、文化、社会协调发展；使我党始终成为立党为公、执政为民的执政党，不断开创社会主义事业新局面。

（2）请简要分析如何加强党的先进性建设以提高党的执政能力。

突出党的思想建设，坚定理想信念；加强党的组织建设，造就高素质党员干部队伍；推进党的作风建设，以保持党同人民群众的血肉联系；加强制度建设，健全民主集中制；加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系。

十一、众志成城 抗击灾害

党和政府方向

参考答案：

（1）国家性质决定国家职能。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国政府……体现了我国的国家性质。

（2）国家机关要切实履行国家职能，维护人民当家作主的地位、我国政府关注抗灾救灾工作是国家机关履行社会公共服务职能、经济职能的具体体现。

（3）我国国家机关及其工作人员在工作中要坚持对人民负责的原则。我国政府。。。。。。是国家机构对人民负责原则的体现。

（4）中国***我国的执政党，是社会主义社会的领导核心，依法对我国进行政治领导、思想领导和组织领导。中国***……是党进行。领导的具体体现。

（5）中国***是工人阶级的先锋队，同时是中华民族和中国人民的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务，立党为公、执政为民是党的目标，所以中国***必须

十二、自主创新

1、怎样建设创新型国家

（1）建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展。

（2）就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展。

（3）就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族的创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制。

（4）大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。要实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。

（5）要坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。

2、自主创新的意义

（1）是建设资源节约型、环境友好型社会的需要，有利于走新型工业化道路。

（2）是企业经济效益提高和经济发展方式的转变的根本途径，有利于调整经济结构，

转变经济发展方式，提高企业的经济效益和竞争力。

（3）是产业结构优化升级的需要，有利于保持经济长期平稳较快发展。

（4）是增强独立自主、自力更生能力的需要，有利于提高国际竞争力和抗风险能力。

十三、扩内需

国家的宏观调控是近几年高考命题的重点和热点。战胜国际金融危机严重冲击，做好2009年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义. 必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。保增长、扩内需、调结构，财政货币政策“双转向”在2009年高考中占有十分重要的地位，是命题的重中之重。

2009下半年渔船燃油补贴

只能找到这些资料。好像是今年下发的什么文件吧。

希望对你有帮助

全力做好2009年渔业工作

2009年渔业重点工作

针对当前世界金融危机，中央对宏观经济政策作出了重大调整，保增长、扩内需、调结构成为经济工作的主题。总体上讲，2008年渔业发展形势良好，国际国内水产品市场价格比较好，特别是上半年价格高涨、市场需求旺盛，对渔业企业、生产者有很好的激励作用。但是进入下半年，受国际国内经济形势剧烈变化的影响，国际农产品价格大幅下降，市场需求急剧萎缩，水产品也受到很大影响。面对前所未有的严峻挑战，首先要保持高度的警觉，密切关注水产品价格下降、出口继续下滑将给渔业生产、加工、劳动力就业以及渔民增收带来严峻困难。同时，要坚定信心，看到明年渔业发展仍有一些有利因素：一是近二十多年来，不管宏观经济形势如何起伏变化，水产品生产和市场都一直比较平稳，没有大起大落，渔业具有较强的自我调节、自我稳定能力。二是我国渔业经过多年的发展，目前基本面是好的，没有出现大的问题，完全有能力保障水产品的充足供给。为此，在复杂多变而严峻的国内国际经济形势下，要切实增强工作的针对性、实效性，抓好基础性工作，加强基础设施建设，及时调整生产结构，抓好国内市场开拓。明年要全力抓好以下几方面工作：

(一)提高发展质量，确保水产品安全有效供给和渔民稳定增收在当前国际国内复杂形势下，促进农业生产、保证农产品供应仍是今后农业部门的主要任务。渔业工作要坚持把稳定生产、保障市场供应作为首要任务，切实提高水产品质量安全水平，千方百计促进渔民稳定增收。

一要扎实推进水产健康养殖。要继续把水产养殖作为渔业发展的主攻方向，按照大宗产品、名优珍品、出口优势产品和都市渔业四个产业分支，区分不同政策，加强分类指导，进一步推进产业化经营和区域化布局，提高规模经营水平，提高抵御市场风险能力。重点是推进水产健康养殖，解决水产养殖业发展面临的资源环境约束、产品质量安全等重大问题。要大力开展池塘生态环境修复，将养殖池塘标准化改造作为推进健康养殖的重大措施，争取在5—10年内改建2000万亩符合健康养殖要求的标准化养殖池塘。继续深入开展农业部水产健康养殖示范场创建活动，积极争取中央投资对示范场创建工作的支持，扩大示范场数量，提高示范场的标准和质量。要加强创建活动的跟踪督查，真正发挥示范场的示范、辐射和带动作用。继续加强技术推广、原良种选育扩繁和水生动物防疫等技术支撑体系建设，增强服务能力。农业部计划明年组织开展“渔业科技服务年”活动，结合科技入户、科学用药科普下乡和创建水产健康养殖示范场等项目的实施，加强技术指导和培训，进一步提高生产者素质。

二要全面强化水产品质量安全监管。稳定明年的水产品出口和扩大国内消费，关键是要保证质量安全。今年10月，农业部渔业局专门召开了水产品质量安全监管工作会议，对下一阶段的工作进行了部署，明年一季度农业部还将出台《关于全面推进水产健康养殖，切实提高水产品质量安全水平的意见》，进一步明确水产品质量安全的职责任务。明年将进一步改革和完善监督抽查制度，试行检测结果公开发布。各地要高度重视、积极配合实施好这项制度改革工作。同时要对部分规模化、数量大、出口多的重点养殖品种开展风险排查，了解掌握其存在的主要问题、发生原因、风险程度及可能造成的后果，制定应急预案，做到心中有数。

三要切实提高渔业发展的科技水平。要加强产业技术创新研究和推广应用，开发主要养殖鱼类系列化配合饲料，研发实用化水产疫苗，研制能够替代禁用药物的新型渔药，研究完善水产品质量追溯技术。以水产品质量标准体系建设为重点，完善渔业标准化体系建设，加大标准实施力度。积极推进基层水产技术推广体系建设和改革，按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加快建设技术推广、疫病防控和质量监管等基层渔业社会化服务机构。要加快推进渔业节能减排降耗，水产养殖业要处理好发展与保护环境的关系，积极开展湖泊水库生态增养殖和节能型工厂化养殖等技术创新，捕捞业要继续调整优化作业结构，引导发展资源破坏小、能源消耗低的渔船渔具和作业方式。水产品加工业要注意加强技术升级改造，淘汰落后设备、工艺，实现节本增效。要争取把渔业节能减排组装一个大项目，争取国家的支持。

（二）大力推进水生生物资源养护事业，促进渔业可持续发展十七届三中全会明确要求“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”。

要抓住有利时机，以积极的态度、科学的精神、有效的措施，切实抓紧抓好，把水生生物资源养护从渔业部门的一项工作提升到作为一项公益性的社会事业积极推动，努力开创水生生物资源养护事业发展新局面。

第一，加大水生生物资源增殖放流力度。2009年农业部将进一步争取加大投入，力争在全国实现增殖重要渔业资源苗种200亿尾以上。积极申报设立全国水生生物资源增殖放流节日，这项工作农业部党组高度重视，渔业系统和社会各界也很支持，要努力争取。明年农业部将与几个省级人民政府共同举办增殖放流活动，各地也要积极争取各级财政对资源增殖放流的投入，组织开展增殖放流行动，使增殖放流制度化、常态化，并确保增殖放流资金安全有效使用。同时，要注意加强增殖放流的规范化管理，农业部将在现有管理制度的基础上，尽快制订颁布《水生生物增殖放流管理规定》，对苗种选择、质量保证、放流活动、监督管理和效果评价等方面进行规范。

第二，进一步强化资源养护管理措施。要调整完善海洋伏季休渔和长江禁渔期制度，农业部最近已就海洋伏季休渔制度调整方案广泛征求意见，计划进一步延长休渔时间，增加休渔作业方式，争取明年能够实施。长江禁渔期制度由于时间紧，还涉及渔民生产生活安置等问题，需要做进一步研究，2010年再作调整完善。最近几年一些省对海洋牧场建设进行了探索和尝试，明年农业部计划选择一些有条件的地方开展试点，启动建设一批国家级海洋牧场示范区。要进一步加强水生生物保护区建设，强化重要水产种质资源和水生野生动物及其产卵场、洄游通道等关键栖息场所的保护，再新建一批国家级水产种质资源保护区。要加强重要渔业水域的生态环境监测，完善水生生物资源有偿使用制度，尽快制订工程建设占用水生生物资源生态补偿资金收取和使用办法，督促工程责任单位落实生态补偿项目和措施。

第三，加强和完善渔船渔具管理。要继续严格渔船管理，控制捕捞强度，各地务必根据2010年渔船“双控”的要求，对照检查落实情况，采取切实有效措施，确保完成目标任务。目前，新版海洋渔业捕捞许可证换发工作已经启动，这项工作涉及二十余万艘渔船，政策性强、工作量大，各地要按照换证方案的要求，抓好落实。要以此次换证为契机，认真梳理和妥善解决渔船管理中的突出矛盾和问题，加快推进渔船动态管理，切实提高渔船管理能力和水平。捕捞许可管理和渔船“双控”制度的改革和完善，是摆在我们面前的紧迫而艰巨的任务。要结合深入学习实践科学发展观活动，认真总结渔业捕捞许可及渔船“双控”制度实施二十多年来的经验教训，分析当前存在的突出问题，解放思想，实事求是，积极推进管理制度和机制创新。农业部渔业局做了一些探索，在渔船分类分级管理改革、渔船交易等方面开展了初步研究，考虑到这些问题涉及面广、政策性强，农业部渔业局明年将作为重点题目进行深入研究，条件成熟时将在个别地区开展试点。希望各地要高度重视此项工作，积极提出思路和政策建议。此外，还要高度重视渔具渔法的规范管理，农业部渔业局明年将着手制订渔具准用目录和标准，力争在船、网工具管理上有新举措。

（三）加快推进平安渔业建设，提升渔业防灾减灾能力开展平安渔业建设，是保障我国渔业持续、稳定、健康发展，维护渔民生命财产安全的重要举措。关于渔业安全生产工作，不久前办公厅专门下发了文件，农业部召开专题会议进行了部署。各级渔业部门要按照要求抓好贯彻落实工作，确保提出的各项任务、措施落到实处。

加强渔业安全基础建设。2009年渔政渔港基本建设资金规模将有较大幅度增加，沿海、内陆渔港和渔政装备建设力度将会明显加大。明年，中央财政将继续安排渔港航标及小型公益设施配备、海难救助、政策性渔业保险等项目。各省（区市）渔业主管厅局要按照办公厅通知要求，抓住国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，做好项目储备工作，加快已批复的项目建设进度。同时，积极争取地方财政的支持，力争通过三两年的努力，使渔业安全基础设施有较大改观。

提高灾害和突发事件应急处置能力。对近年来各种极端天气气候事件发生频率增加、渔业安全生产应急工作日趋常态化的情况，各级渔业部门要进一步增强责任感和紧迫感，认真做好防灾减灾和突发事件应对工作。农业部正在修订《渔业水上生产安全事故调查处理规则》、《渔业船舶水上生产安全事故报告和统计规定》和《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》，完善防台工作制度，加强灾害预警信息应用性研究，进一步规范涉外渔业案件处理程序和海上渔事纠纷调处工作程序。各地对台风等重大灾害性天气的防范要做到“提前介入、靠前指挥，重心下移、关口前移”，重点检查督导渔船回港避风、人员安全撤离、养殖设施减灾等防范措施的落实情况，预防减少重特大灾害事故发生。

扎实做好日常安全监管工作。渔业安全生产更多地要依靠渔民自身素质、意识的提高。各地要继续加大渔业安全生产的宣传和培训力度，明年农业部渔业局准备向基层渔业管理部门和渔民群众发放渔业安全生产宣传片，重点组织开展海洋渔船船长、船东的培训。继续组织开展渔业安全生产监督检查，重点要强化港口检查。明年还将组织开展文明渔港创建活动，综合考虑渔港环境、安全生产和渔业法律法规执行情况，制订标准，组织开展创建工作。希望各地积极配合，共同推进“平安渔业”建设工作。

（四）加强渔政执法工作，保障渔业又好又快发展

我国渔政执法队伍是与改革开放一起走过来，为保障渔业持续健康发展做出了重要贡献。2009年要继续抓好日常执法工作，全面推进养殖业执法，提高执法能力和水平。

坚持将加强渔船规范化管理和维护正常渔业生产秩序作为渔政执法工作的重点。继续抓好专属经济区和协定水域巡航、“护渔行动”、休渔禁渔管理和渔具专项整治。要建立一支精干高效的专属经济区巡航队伍，改革巡航管理组织形式和方法，确保巡航任务执行到位。要整合渔政、船检、港监的力量，明确分工，落实责任，做到港口检查和海上检查有机结合。要加强对涉外作业渔民的宣传教育，同时建立涉外违规作业渔船黑名单制度，尤其对涉外渔业恶性违规案件要严厉查处，对涉案渔船要在证件办理、补贴发放及作业资格申请等方面进行严格限制。要创新管理方式，引入飞机巡航、卫星监测等高科技手段服务渔政执法。破除地方保护主义的狭隘思想，推动渔业行政执法统计工作和协作办案工作的开展。

要全面推动水产养殖业执法管理。明年的工作重点是水产苗种和养殖投入品监管，尽快使养殖业执法常态化和规范化。组织开展水产苗种质量安全专项整治，要对所有水产苗种场进行排查，严格执行水产苗种许可制度，对于条件不具备、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立的水产苗种场，要依法处罚直至吊销水产苗种生产许可证。要依法严肃查处生产基地未建立生产记录等生产档案、养殖过程中使用违禁药品和有毒有害化学物质、使用限用药物但未遵守休药期制度、售卖不合格水产品等行为。对于监督抽查中发现的不合格产品，加强产地准出管理，严禁不合格水产品进入市场，确保案件查处率达到100%。

要加强渔政执法队伍建设。加大对渔政管理设施、执法手段的投入，推广应用中国渔政管理指挥系统，加强渔政执法人员培训，推进渔政管理现代化。推进落实渔政队伍参公管理的有关工作，明年重点是推动地市级渔政机构的参公管理，考虑从2010年起，凡自收自支的渔政机构不能执法，在整改之前其执法职能由上一级渔政机构承担，请各省（区、市）渔业主管部门认真落实。要按照全国渔政工作会议的要求规范渔政机构名称，各省要积极推进，首先在省内规范。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究制订《渔业行政执法督察规定》和《渔业行政执法证管理办法》，高度重视执法监督，加强渔政队伍内部督察，解决有法不依、执法不严的问题。进一步更新管理理念，在加强执法管理的同时，努力做到服务渔业、服务渔民，提高服务能力和水平。

（五）努力稳定水产品出口，扶持和壮大远洋渔业受美国次贷危机等因素影响，去年下半年开始，我国水产品出口波动加大。

今年3月，农业部专门召开了水产品国际贸易发展工作座谈会，牛盾副部长在会上对做好渔业对外贸易工作做了重要讲话。针对当前复杂多变的局势，仍要采取切实措施，稳定水产品出口贸易，这对保持我国渔业的稳定发展意义重大。一是要用好用足国家对出口加工企业的扶持政策。近期，国家相继出台了提高部分水产品出口退税率、初级农产品加工减免增殖税、减免企业检验检测费用等政策，希望各地帮助企业抓好落实，并及时反映企业生产经营中出现的新情况新问题。二是要妥善应对国际贸易争端，防止媒体对我水产品质量安全的不实炒作，树立和维护中国水产品的良好形象。今年有9家企业通过美国FDA检查，免除自动扣留措施，今后要继续做好工作，争取全面解除。明年4到5月份，欧盟将对我出口水产品卫生管理体系进行全面考察，这将直接关系到我水产品能否继续顺利对欧出口，农业部和国家质检总局、商务部近期将联合向重点沿海出口省政府发函，商请做好准备和接待工作。三是要充分发挥现有的对虾、贝类、罗非鱼、鳗鱼、紫菜等水产品种行业协会作用，加强分品种研究，更有针对性地做好服务和提高自律水平，支持行业协会利用国际上各种展会平台，积极拓展和稳定我出口市场。另外，还要积极参与多边和双边贸易谈判，改善水产品出口环境。经济危机虽然对消费需求造成了一定影响，但我们分析水产品需求总量不会有太大变化，我国是水产品生产大国和贸易大国，有条件也有能力应对挑战、渡过难关。

要落实十七届三中全会《决定》要求，扶持和壮大远洋渔业，增强远洋渔业企业综合实力，提高远洋渔业科技创新能力，逐步建立与国际渔业管理体制相适应的管理体制，提升远洋渔业整体水平。在积极完善远洋渔业扶持政策，通过政策引导优先安排重点项目，支持一批骨干企业快速发展。探索建立产学研结合的远洋渔业研发中心，加强对国际渔业资源、远洋渔业技术与装备、国际渔业管理等相关学科研究，为远洋渔业可持续发展提供科技支撑。改进和加强远洋渔业监管，争取在2011年前对所有远洋渔船实施船位监测，逐步建立国家观察员制度，建立符合国际渔业管理要求的捕捞日志制度。

（六）争取提高财政支渔水平，抓好基础工作，提升行政能力结合深入学习实践科学发展观活动，促进体制机制和工作方法创新，提高渔业主管部门的能力建设和科学决策水平，为渔业科学发展打好基础。

创新体制机制，增强渔业基础信息采集分析能力。近些年来，渔业基础信息采集分析滞后，已经成为当前渔业工作不适应科学发展观要求的重要方面。在学习实践科学发展观活动中，农业部渔业局经过深入调查、研究，提出了加强和改进渔业基础信息采集分析的工作方案。一是依托科研院校建立海洋捕捞动态信息采集网、依托推广系统建立养殖业动态信息采集网，争取用2年~3年时间建立起“逐级统计、抽样调查、重点调查、渔情信息采集系统、遥感技术”相结合，行政、推广、科研、协会等各方力量相结合，静态收集和动态分析相结合的渔业基础信息采集分析制度，加强渔情月度信息分析和预测，支持对统计数据会商校正；二是按照“省部共建、资源共享”的原则，通过省级渔业主管厅局调整并增加部分水产品市场信息采集点，招聘一批熟悉掌握市场行情的市场信息分析员，与省级渔业主管厅局共同建设水产品批发市场信息采集平台，共同使用市场信息资源，强化对水产品市场运行的监测和分析。这两项工作是我们转变行政职能、增强服务效能、提高科学决策水平的重要措施，希望各地各单位给予大力支持和配合。此外，农业部渔业局与中国水产科学研究院正在着手组建渔业发展战略中心。各省市也要重视这方面的工作，切实提高行政能力。

加强支渔惠渔政策研究和落实，争取加大公共财政对渔业的支持。近几年，中央和地方财政对渔业的投资、补贴不断增加，对改善渔业基础设施条件、促进现代渔业发展、增加渔民收入、保护渔业资源等各方面发挥了重要支撑作用，但是，总体上看渔业投入总量少、水产养殖业投入比重低。十七届三中全会就加强农业基础设施建设、健全农业投入保障制度提出了明确要求，要抓住这轮投资周期，立足全局提出政策建议，设计项目，推动公共财政对渔业投入的持续稳定增长，使渔业基础建设再上台阶，渔业补贴力度进一步加大。当前还正积极争取中央财政在池塘改造、水产原良种、水生动物防疫、渔政渔港、远洋渔业、资源保护等方面进一步加大投入。同时，已着手研究休渔禁渔渔民补贴政策、节能减排项目等工作。不仅要积极争取新的财政支持政策，更要认真做好项目组织落实工作，坚决杜绝“重项目争取、轻项目管理”现象，要加快项目建设进度，加强资金监管，提高资金使用效益，防止腐败现象发生。明年，成品油价税改革后，渔业柴油补贴政策继续予以实施，各地要保证柴油补贴政策落实到位。在当前经济形势复杂多变情况下，柴油补贴对保障生产、稳定供给至关重要。前不久各地开展了柴油补贴自查，总体看，这项政策执行情况不错。近期，财政部拟会同农业部出台具体的资金管理办法，力求使这项政策更加完善，与产业政策结合更好。2009年中央农机购置补贴将大幅度增加，这项工作具体由农机部门牵头，2008年对投饵机、增氧机、清淤机等渔业机械进行了补贴，各地渔业部门要及时了解掌握情况，加强研究提出建议，积极配合农机部门为渔民争取更大的实惠。

认真履行职能，把维护渔民合法权益放在更加突出的位置。维护渔民合法权益是渔业部门的重要职责，是学习实践科学发展观的必然要求。明年要抓好以下几项工作：一是进一步推进水域滩涂养殖规划编制和养殖证发放工作。各地应加快水域滩涂养殖规划编制和养殖证发放进度，要求在2009年底，沿海县和内陆养殖重点县（市、区）全部完成规划的编制发布工作并报我部备案，养殖证发证率达到90%以上。二是高度关注公共渔业水域发包问题。一些地方擅自将公共渔场、渔业水域进行发包、拍卖，严重侵害渔民的利益，损害社会公平。各级渔业主管部门对此要高度关注，及时反映和妥善处理。三是加强对渔民生产生活问题的调查研究，尽快建立健全渔业水域滩涂占用补偿制度，推进建立健全渔民社会保障制度。各地还要积极推进渔民专业合作社和各类专业协会的发展，密切龙头企业与渔户农户的链接，提高渔民的组织化程度

渔民油价补贴是什么时候开始有的?

全力做好2009年渔业工作

2009年渔业重点工作

针对当前世界金融危机，中央对宏观经济政策作出了重大调整，保增长、扩内需、调结构成为经济工作的主题。总体上讲，2008年渔业发展形势良好，国际国内水产品市场价格比较好，特别是上半年价格高涨、市场需求旺盛，对渔业企业、生产者有很好的激励作用。但是进入下半年，受国际国内经济形势剧烈变化的影响，国际农产品价格大幅下降，市场需求急剧萎缩，水产品也受到很大影响。面对前所未有的严峻挑战，首先要保持高度的警觉，密切关注水产品价格下降、出口继续下滑将给渔业生产、加工、劳动力就业以及渔民增收带来严峻困难。同时，要坚定信心，看到明年渔业发展仍有一些有利因素：一是近二十多年来，不管宏观经济形势如何起伏变化，水产品生产和市场都一直比较平稳，没有大起大落，渔业具有较强的自我调节、自我稳定能力。二是我国渔业经过多年的发展，目前基本面是好的，没有出现大的问题，完全有能力保障水产品的充足供给。为此，在复杂多变而严峻的国内国际经济形势下，要切实增强工作的针对性、实效性，抓好基础性工作，加强基础设施建设，及时调整生产结构，抓好国内市场开拓。明年要全力抓好以下几方面工作：

(一)提高发展质量，确保水产品安全有效供给和渔民稳定增收在当前国际国内复杂形势下，促进农业生产、保证农产品供应仍是今后农业部门的主要任务。渔业工作要坚持把稳定生产、保障市场供应作为首要任务，切实提高水产品质量安全水平，千方百计促进渔民稳定增收。

一要扎实推进水产健康养殖。要继续把水产养殖作为渔业发展的主攻方向，按照大宗产品、名优珍品、出口优势产品和都市渔业四个产业分支，区分不同政策，加强分类指导，进一步推进产业化经营和区域化布局，提高规模经营水平，提高抵御市场风险能力。重点是推进水产健康养殖，解决水产养殖业发展面临的资源环境约束、产品质量安全等重大问题。要大力开展池塘生态环境修复，将养殖池塘标准化改造作为推进健康养殖的重大措施，争取在5—10年内改建2000万亩符合健康养殖要求的标准化养殖池塘。继续深入开展农业部水产健康养殖示范场创建活动，积极争取中央投资对示范场创建工作的支持，扩大示范场数量，提高示范场的标准和质量。要加强创建活动的跟踪督查，真正发挥示范场的示范、辐射和带动作用。继续加强技术推广、原良种选育扩繁和水生动物防疫等技术支撑体系建设，增强服务能力。农业部计划明年组织开展“渔业科技服务年”活动，结合科技入户、科学用药科普下乡和创建水产健康养殖示范场等项目的实施，加强技术指导和培训，进一步提高生产者素质。

二要全面强化水产品质量安全监管。稳定明年的水产品出口和扩大国内消费，关键是要保证质量安全。今年10月，农业部渔业局专门召开了水产品质量安全监管工作会议，对下一阶段的工作进行了部署，明年一季度农业部还将出台《关于全面推进水产健康养殖，切实提高水产品质量安全水平的意见》，进一步明确水产品质量安全的职责任务。明年将进一步改革和完善监督抽查制度，试行检测结果公开发布。各地要高度重视、积极配合实施好这项制度改革工作。同时要对部分规模化、数量大、出口多的重点养殖品种开展风险排查，了解掌握其存在的主要问题、发生原因、风险程度及可能造成的后果，制定应急预案，做到心中有数。

三要切实提高渔业发展的科技水平。要加强产业技术创新研究和推广应用，开发主要养殖鱼类系列化配合饲料，研发实用化水产疫苗，研制能够替代禁用药物的新型渔药，研究完善水产品质量追溯技术。以水产品质量标准体系建设为重点，完善渔业标准化体系建设，加大标准实施力度。积极推进基层水产技术推广体系建设和改革，按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加快建设技术推广、疫病防控和质量监管等基层渔业社会化服务机构。要加快推进渔业节能减排降耗，水产养殖业要处理好发展与保护环境的关系，积极开展湖泊水库生态增养殖和节能型工厂化养殖等技术创新，捕捞业要继续调整优化作业结构，引导发展资源破坏小、能源消耗低的渔船渔具和作业方式。水产品加工业要注意加强技术升级改造，淘汰落后设备、工艺，实现节本增效。要争取把渔业节能减排组装一个大项目，争取国家的支持。

（二）大力推进水生生物资源养护事业，促进渔业可持续发展十七届三中全会明确要求“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”。

要抓住有利时机，以积极的态度、科学的精神、有效的措施，切实抓紧抓好，把水生生物资源养护从渔业部门的一项工作提升到作为一项公益性的社会事业积极推动，努力开创水生生物资源养护事业发展新局面。

第一，加大水生生物资源增殖放流力度。2009年农业部将进一步争取加大投入，力争在全国实现增殖重要渔业资源苗种200亿尾以上。积极申报设立全国水生生物资源增殖放流节日，这项工作农业部党组高度重视，渔业系统和社会各界也很支持，要努力争取。明年农业部将与几个省级人民政府共同举办增殖放流活动，各地也要积极争取各级财政对资源增殖放流的投入，组织开展增殖放流行动，使增殖放流制度化、常态化，并确保增殖放流资金安全有效使用。同时，要注意加强增殖放流的规范化管理，农业部将在现有管理制度的基础上，尽快制订颁布《水生生物增殖放流管理规定》，对苗种选择、质量保证、放流活动、监督管理和效果评价等方面进行规范。

第二，进一步强化资源养护管理措施。要调整完善海洋伏季休渔和长江禁渔期制度，农业部最近已就海洋伏季休渔制度调整方案广泛征求意见，计划进一步延长休渔时间，增加休渔作业方式，争取明年能够实施。长江禁渔期制度由于时间紧，还涉及渔民生产生活安置等问题，需要做进一步研究，2010年再作调整完善。最近几年一些省对海洋牧场建设进行了探索和尝试，明年农业部计划选择一些有条件的地方开展试点，启动建设一批国家级海洋牧场示范区。要进一步加强水生生物保护区建设，强化重要水产种质资源和水生野生动物及其产卵场、洄游通道等关键栖息场所的保护，再新建一批国家级水产种质资源保护区。要加强重要渔业水域的生态环境监测，完善水生生物资源有偿使用制度，尽快制订工程建设占用水生生物资源生态补偿资金收取和使用办法，督促工程责任单位落实生态补偿项目和措施。

第三，加强和完善渔船渔具管理。要继续严格渔船管理，控制捕捞强度，各地务必根据2010年渔船“双控”的要求，对照检查落实情况，采取切实有效措施，确保完成目标任务。目前，新版海洋渔业捕捞许可证换发工作已经启动，这项工作涉及二十余万艘渔船，政策性强、工作量大，各地要按照换证方案的要求，抓好落实。要以此次换证为契机，认真梳理和妥善解决渔船管理中的突出矛盾和问题，加快推进渔船动态管理，切实提高渔船管理能力和水平。捕捞许可管理和渔船“双控”制度的改革和完善，是摆在我们面前的紧迫而艰巨的任务。要结合深入学习实践科学发展观活动，认真总结渔业捕捞许可及渔船“双控”制度实施二十多年来的经验教训，分析当前存在的突出问题，解放思想，实事求是，积极推进管理制度和机制创新。农业部渔业局做了一些探索，在渔船分类分级管理改革、渔船交易等方面开展了初步研究，考虑到这些问题涉及面广、政策性强，农业部渔业局明年将作为重点题目进行深入研究，条件成熟时将在个别地区开展试点。希望各地要高度重视此项工作，积极提出思路和政策建议。此外，还要高度重视渔具渔法的规范管理，农业部渔业局明年将着手制订渔具准用目录和标准，力争在船、网工具管理上有新举措。

（三）加快推进平安渔业建设，提升渔业防灾减灾能力开展平安渔业建设，是保障我国渔业持续、稳定、健康发展，维护渔民生命财产安全的重要举措。关于渔业安全生产工作，不久前办公厅专门下发了文件，农业部召开专题会议进行了部署。各级渔业部门要按照要求抓好贯彻落实工作，确保提出的各项任务、措施落到实处。

加强渔业安全基础建设。2009年渔政渔港基本建设资金规模将有较大幅度增加，沿海、内陆渔港和渔政装备建设力度将会明显加大。明年，中央财政将继续安排渔港航标及小型公益设施配备、海难救助、政策性渔业保险等项目。各省（区市）渔业主管厅局要按照办公厅通知要求，抓住国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，做好项目储备工作，加快已批复的项目建设进度。同时，积极争取地方财政的支持，力争通过三两年的努力，使渔业安全基础设施有较大改观。

提高灾害和突发事件应急处置能力。对近年来各种极端天气气候事件发生频率增加、渔业安全生产应急工作日趋常态化的情况，各级渔业部门要进一步增强责任感和紧迫感，认真做好防灾减灾和突发事件应对工作。农业部正在修订《渔业水上生产安全事故调查处理规则》、《渔业船舶水上生产安全事故报告和统计规定》和《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》，完善防台工作制度，加强灾害预警信息应用性研究，进一步规范涉外渔业案件处理程序和海上渔事纠纷调处工作程序。各地对台风等重大灾害性天气的防范要做到“提前介入、靠前指挥，重心下移、关口前移”，重点检查督导渔船回港避风、人员安全撤离、养殖设施减灾等防范措施的落实情况，预防减少重特大灾害事故发生。

扎实做好日常安全监管工作。渔业安全生产更多地要依靠渔民自身素质、意识的提高。各地要继续加大渔业安全生产的宣传和培训力度，明年农业部渔业局准备向基层渔业管理部门和渔民群众发放渔业安全生产宣传片，重点组织开展海洋渔船船长、船东的培训。继续组织开展渔业安全生产监督检查，重点要强化港口检查。明年还将组织开展文明渔港创建活动，综合考虑渔港环境、安全生产和渔业法律法规执行情况，制订标准，组织开展创建工作。希望各地积极配合，共同推进“平安渔业”建设工作。

（四）加强渔政执法工作，保障渔业又好又快发展

我国渔政执法队伍是与改革开放一起走过来，为保障渔业持续健康发展做出了重要贡献。2009年要继续抓好日常执法工作，全面推进养殖业执法，提高执法能力和水平。

坚持将加强渔船规范化管理和维护正常渔业生产秩序作为渔政执法工作的重点。继续抓好专属经济区和协定水域巡航、“护渔行动”、休渔禁渔管理和渔具专项整治。要建立一支精干高效的专属经济区巡航队伍，改革巡航管理组织形式和方法，确保巡航任务执行到位。要整合渔政、船检、港监的力量，明确分工，落实责任，做到港口检查和海上检查有机结合。要加强对涉外作业渔民的宣传教育，同时建立涉外违规作业渔船黑名单制度，尤其对涉外渔业恶性违规案件要严厉查处，对涉案渔船要在证件办理、补贴发放及作业资格申请等方面进行严格限制。要创新管理方式，引入飞机巡航、卫星监测等高科技手段服务渔政执法。破除地方保护主义的狭隘思想，推动渔业行政执法统计工作和协作办案工作的开展。

要全面推动水产养殖业执法管理。明年的工作重点是水产苗种和养殖投入品监管，尽快使养殖业执法常态化和规范化。组织开展水产苗种质量安全专项整治，要对所有水产苗种场进行排查，严格执行水产苗种许可制度，对于条件不具备、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立的水产苗种场，要依法处罚直至吊销水产苗种生产许可证。要依法严肃查处生产基地未建立生产记录等生产档案、养殖过程中使用违禁药品和有毒有害化学物质、使用限用药物但未遵守休药期制度、售卖不合格水产品等行为。对于监督抽查中发现的不合格产品，加强产地准出管理，严禁不合格水产品进入市场，确保案件查处率达到100%。

要加强渔政执法队伍建设。加大对渔政管理设施、执法手段的投入，推广应用中国渔政管理指挥系统，加强渔政执法人员培训，推进渔政管理现代化。推进落实渔政队伍参公管理的有关工作，明年重点是推动地市级渔政机构的参公管理，考虑从2010年起，凡自收自支的渔政机构不能执法，在整改之前其执法职能由上一级渔政机构承担，请各省（区、市）渔业主管部门认真落实。要按照全国渔政工作会议的要求规范渔政机构名称，各省要积极推进，首先在省内规范。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究制订《渔业行政执法督察规定》和《渔业行政执法证管理办法》，高度重视执法监督，加强渔政队伍内部督察，解决有法不依、执法不严的问题。进一步更新管理理念，在加强执法管理的同时，努力做到服务渔业、服务渔民，提高服务能力和水平。

（五）努力稳定水产品出口，扶持和壮大远洋渔业受美国次贷危机等因素影响，去年下半年开始，我国水产品出口波动加大。

今年3月，农业部专门召开了水产品国际贸易发展工作座谈会，牛盾副部长在会上对做好渔业对外贸易工作做了重要讲话。针对当前复杂多变的局势，仍要采取切实措施，稳定水产品出口贸易，这对保持我国渔业的稳定发展意义重大。一是要用好用足国家对出口加工企业的扶持政策。近期，国家相继出台了提高部分水产品出口退税率、初级农产品加工减免增殖税、减免企业检验检测费用等政策，希望各地帮助企业抓好落实，并及时反映企业生产经营中出现的新情况新问题。二是要妥善应对国际贸易争端，防止媒体对我水产品质量安全的不实炒作，树立和维护中国水产品的良好形象。今年有9家企业通过美国FDA检查，免除自动扣留措施，今后要继续做好工作，争取全面解除。明年4到5月份，欧盟将对我出口水产品卫生管理体系进行全面考察，这将直接关系到我水产品能否继续顺利对欧出口，农业部和国家质检总局、商务部近期将联合向重点沿海出口省政府发函，商请做好准备和接待工作。三是要充分发挥现有的对虾、贝类、罗非鱼、鳗鱼、紫菜等水产品种行业协会作用，加强分品种研究，更有针对性地做好服务和提高自律水平，支持行业协会利用国际上各种展会平台，积极拓展和稳定我出口市场。另外，还要积极参与多边和双边贸易谈判，改善水产品出口环境。经济危机虽然对消费需求造成了一定影响，但我们分析水产品需求总量不会有太大变化，我国是水产品生产大国和贸易大国，有条件也有能力应对挑战、渡过难关。

要落实十七届三中全会《决定》要求，扶持和壮大远洋渔业，增强远洋渔业企业综合实力，提高远洋渔业科技创新能力，逐步建立与国际渔业管理体制相适应的管理体制，提升远洋渔业整体水平。在积极完善远洋渔业扶持政策，通过政策引导优先安排重点项目，支持一批骨干企业快速发展。探索建立产学研结合的远洋渔业研发中心，加强对国际渔业资源、远洋渔业技术与装备、国际渔业管理等相关学科研究，为远洋渔业可持续发展提供科技支撑。改进和加强远洋渔业监管，争取在2011年前对所有远洋渔船实施船位监测，逐步建立国家观察员制度，建立符合国际渔业管理要求的捕捞日志制度。

（六）争取提高财政支渔水平，抓好基础工作，提升行政能力结合深入学习实践科学发展观活动，促进体制机制和工作方法创新，提高渔业主管部门的能力建设和科学决策水平，为渔业科学发展打好基础。

创新体制机制，增强渔业基础信息采集分析能力。近些年来，渔业基础信息采集分析滞后，已经成为当前渔业工作不适应科学发展观要求的重要方面。在学习实践科学发展观活动中，农业部渔业局经过深入调查、研究，提出了加强和改进渔业基础信息采集分析的工作方案。一是依托科研院校建立海洋捕捞动态信息采集网、依托推广系统建立养殖业动态信息采集网，争取用2年~3年时间建立起“逐级统计、抽样调查、重点调查、渔情信息采集系统、遥感技术”相结合，行政、推广、科研、协会等各方力量相结合，静态收集和动态分析相结合的渔业基础信息采集分析制度，加强渔情月度信息分析和预测，支持对统计数据会商校正；二是按照“省部共建、资源共享”的原则，通过省级渔业主管厅局调整并增加部分水产品市场信息采集点，招聘一批熟悉掌握市场行情的市场信息分析员，与省级渔业主管厅局共同建设水产品批发市场信息采集平台，共同使用市场信息资源，强化对水产品市场运行的监测和分析。这两项工作是我们转变行政职能、增强服务效能、提高科学决策水平的重要措施，希望各地各单位给予大力支持和配合。此外，农业部渔业局与中国水产科学研究院正在着手组建渔业发展战略中心。各省市也要重视这方面的工作，切实提高行政能力。

加强支渔惠渔政策研究和落实，争取加大公共财政对渔业的支持。近几年，中央和地方财政对渔业的投资、补贴不断增加，对改善渔业基础设施条件、促进现代渔业发展、增加渔民收入、保护渔业资源等各方面发挥了重要支撑作用，但是，总体上看渔业投入总量少、水产养殖业投入比重低。十七届三中全会就加强农业基础设施建设、健全农业投入保障制度提出了明确要求，要抓住这轮投资周期，立足全局提出政策建议，设计项目，推动公共财政对渔业投入的持续稳定增长，使渔业基础建设再上台阶，渔业补贴力度进一步加大。当前还正积极争取中央财政在池塘改造、水产原良种、水生动物防疫、渔政渔港、远洋渔业、资源保护等方面进一步加大投入。同时，已着手研究休渔禁渔渔民补贴政策、节能减排项目等工作。不仅要积极争取新的财政支持政策，更要认真做好项目组织落实工作，坚决杜绝“重项目争取、轻项目管理”现象，要加快项目建设进度，加强资金监管，提高资金使用效益，防止腐败现象发生。明年，成品油价税改革后，渔业柴油补贴政策继续予以实施，各地要保证柴油补贴政策落实到位。在当前经济形势复杂多变情况下，柴油补贴对保障生产、稳定供给至关重要。前不久各地开展了柴油补贴自查，总体看，这项政策执行情况不错。近期，财政部拟会同农业部出台具体的资金管理办法，力求使这项政策更加完善，与产业政策结合更好。2009年中央农机购置补贴将大幅度增加，这项工作具体由农机部门牵头，2008年对投饵机、增氧机、清淤机等渔业机械进行了补贴，各地渔业部门要及时了解掌握情况，加强研究提出建议，积极配合农机部门为渔民争取更大的实惠。

认真履行职能，把维护渔民合法权益放在更加突出的位置。维护渔民合法权益是渔业部门的重要职责，是学习实践科学发展观的必然要求。明年要抓好以下几项工作：一是进一步推进水域滩涂养殖规划编制和养殖证发放工作。各地应加快水域滩涂养殖规划编制和养殖证发放进度，要求在2009年底，沿海县和内陆养殖重点县（市、区）全部完成规划的编制发布工作并报我部备案，养殖证发证率达到90%以上。二是高度关注公共渔业水域发包问题。一些地方擅自将公共渔场、渔业水域进行发包、拍卖，严重侵害渔民的利益，损害社会公平。各级渔业主管部门对此要高度关注，及时反映和妥善处理。三是加强对渔民生产生活问题的调查研究，尽快建立健全渔业水域滩涂占用补偿制度，推进建立健全渔民社会保障制度。各地还要积极推进渔民专业合作社和各类专业协会的发展，密切龙头企业与渔户农户的链接，提高渔民的组织化程度

食品业在国民经济建设中的地位和意义

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。以经济建设为中心，以深化改革和结构调整为动力，持续推进“工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市”战略，团结拼搏，战胜了非典疫情和百年一遇的洪水、台风等重大自然灾害，加强基础设施建设，加大外贸出口和招商引资力度，发展扩大消费市场，三大需求稳步增长，经济发展呈现出“速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强”的特点。以人为本发展各项社会事业，推动城乡生产生活环境优化美化，生态文明建设取得显著成绩，荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”和“中国人居环境范例奖”，成功创建“广东省文明城市”。经过5年的发展，全市经济实力迈上新台阶，基础设施建设得到加强，城乡面貌出现可喜变化，社会事业全面进步，人民生活水平有新提高，精神文明和民主法制建设取得新进展。这些成就，标志着我市社会主义现代化建设进入了新阶段，为“十一五”时期更快发展打下良好的基础。

1、经济持续快速健康发展，经济实力不断壮大。

2005年全市生产总值达802．16亿元，比2000年增长65．2％。“十五”时期全市生产总值年均增长10．58％。第一产业增加值年均增长2．9％，第二产业增加值年均增长12．6％，第三产业增加值年均增长10．5％。财政收入快速增长，“十五”时期全市地方财政一般预算收入年均增长16．91％，比“十五”计划年均增长11％的目标提高5．91个百分点。农村经济较快发展，镇级地方财政一般预算收入年均增长17％以上。

2、产业结构进一步优化，协调发展基础得到加强。

“十五”期间，三次产业比重由13．8∶46．6∶39．6转变为9．9：49．6：40．5，第二产业的主导地位进一步增强。工业产业结构呈高级化趋势，轻重工业的比例由67∶33调整为58∶42。高新技术产品产值占工业总产值25．5％。特色产业集群发展加快，打造出10个国家级产业基地。第三产业发展良好，在传统服务业发展壮大的同时，以信息服务业、房地产和旅游为代表的现代服务业迅速发展。农业现代化水平提高，新增一批国家级和省级名牌农产品、无公害农产品基地。

3、投资需求平稳增长，基础设施建设成绩显著。

“十五”时期固定资产投资年均增长16．8％。基础设施建设取得突破，一批重大项目建成并发挥效益。能源建设速度加快，2005年全市发电装机容量达到326万千瓦，110KV及以上变电站107座，电力供应能力不断增强。交通设施日臻完善，2005年全市公路密度达到71．6公里／百平方公里，高速公路里程达到330公里，成为全省拥有高速公路通车里程最长的地级市。港口航道建设与开发良好，水运优势日益明显，启动川岛深水港总体规划。农田水利基础设施进一步加强，防灾减灾能力得到提高。通信基础设施发展迅速，2005年全市固定电话用户达到134万户，移动电话用户达到297．93万户。

4、经济国际化上新水平，内源型经济取得长足进步。

外贸出口快速增长，出口结构进一步优化。“十五”时期全市外贸出口总额年均增长15．1％。招商引资力度不断加强，投资环境进一步优化。“十五”期间，实际利用外资36亿美元，新增80多个超千万美元的大型项目。对内需求稳步增长，“十五”时期社会消费品零售总额年均增长11．8％。民营经济迅速崛起，成为经济发展重要力量。

5、各项社会事业实现新发展，公共服务体系建设取得新成就。

十项民心工程稳步推进。卫生事业稳步发展，公共卫生疾病预防控制体系、卫生执法监督体系及医疗救治体系等三大体系建设不断加强。积极推进新型农村合作医疗，全市参加农村合作医疗169．17万人，覆盖率71．27％。基本建立起社会保险、社会救济、社会福利全面发展的社保体系。教育事业有新发展，创建了江门职业技术学院，完成中小学布局调整405所，改造老区、山区学校81所，现有省一级中小学、幼儿园共77所，江门一中新校区建成启用，普及高中阶段教育取得成效，595所学校接入江门市基础教育信息网。文化名市建设全面启动，成功举办首届华人嘉年华活动。大力推进全民健身活动，计生人口工作得到加强，2005年人口自然增长率3．66‰，期望寿命达到74．93岁。残疾人事业得到发展，建成残疾综合服务中心。

6、人民生活水平有新提高，城乡人居环境不断优化。

“十五”时期在岗职工年人均工资达到15030元，农民人均年纯收入达到5366元，年均增长分别为9．8％和3．9％。2005年我市城乡储蓄存款余额851．93亿元，比2000年增加368亿元。扶贫工作取得新成效，“十五”时期全市有264条集体年纯收入3万元以下的村实现了脱贫。治安环境不断优化，社区建设进一步加强，建成240多个“星光老年之家”。城乡生活环境进一步改善，市区饮用水源符合国家饮用水源卫生标准；空气环境质量总体上保持国家二级标准水平；城市区域环境噪声为55分贝，优于国家标准。

7、政府管理创新迈出新步伐，体制改革成效明显。

按照和省政府的部署，全面完成上一阶段行政机构改革。探索投资管理体制改革取得成效，率先对社会投资项目实行登记备案制。政府部门导入ISO9001：2000质量管理体系，提高行政服务效率和水平。稳步推进行政区划调整，基本理顺市辖区的管理体制。国企改革得到深化，新型国资管理体制初步形成。农村税费改革成效显著，粮食流通体制和粮食国企改革取得实质性进展。财政、卫生、文化、体育事业改革工作顺利进行。

8、民主法治工作有新提高，精神文明建设有新进展。

推进法治政府建设，规范各类行政执法活动，城市综合执法体系建设有了新提高，社会治安防控体系得到加强。基层民主进一步扩大，村民居民自治工作扎实开展。发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体作用，加强媒体宣传，多层次开展精神文明活动，思想道德文化建设取得明显成效。

（二）发展环境

“十一五”时期，我市既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，总体上机遇大于挑战，有利我市经济社会加快发展。

1、发展的机遇

从国内外环境看，我市的发展面临着难得的机遇：经济全球化趋势不断增强，世界科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，为我市进一步开拓国际市场和提高利用外资水平，发展新兴产业提供了有利条件。我国政局安定，国民经济发展进入新一轮上升期，并保持比较稳定的发展态势，为我市发展提供了良好的国内环境。大珠三角合作和泛珠三角经济协作进一步深化，有利于我市进一步拓宽合作和发展空间。港珠澳大桥、广珠铁路和珠三角城际快速轨道的兴建，江中、江肇、江珠高速公路的上马和通车，银洲湖和川岛深水港的开发，为我市加快发展提供了资源和地缘优势。

从我市自身来看，经济社会发展具备较多有利条件：一是我市已形成了较好的产业基础，综合实力得到加强。较多工业产业集群的涌现，有利于工业结构的优化，工业生产规模的扩大和新兴支柱产业的形成，促进物流业的较快发展。二是我市前一阶段对可持续发展的自觉探索与实践，优化了投资环境，为今后发展赢得了较大的环境与土地资源利用空间，有利于在经济增长方式持续转变过程中，推进工业适度重型化和深度轻型化发展模式，增加对内外资源的吸引力。三是随着铁路、公路、航道建设的进一步展开和完善，有利于生产要素在我市的集聚和流动，并为我市开发利用丰富的海洋和岸线资源提供条件。四是我市市场化程度较高，社会稳定，秩序良好，有利于经济社会持续发展。

2、面临的挑战

从国内外环境看，国际新贸易保护主义和贸易摩擦不断增多，使对外依存度较高的我市经济受影响的可能性增大。国际市场资源性产品价格仍将处于高位，特别是短期内造成油价攀升的因素不会很快消除。同时，国内电、煤、天然气等资源产品价格逐步市场化，将直接导致资源价格上涨，预计“十一五”期间我省煤炭等原材料的调运依然紧张，这对要求能源及原材料大幅增加支撑大发展的我市将会产生一定的制约。周边国家和地区、国内及珠三角各城市竞相发展，将使我市在人才、市场、资本、技术、资源和重大项目引进等方面面临日益激烈的竞争和挑战。随着WTO过渡期的结束，国际市场国内化和国内市场国际化的关系更为紧密，我市将面临发达国家和地区在经济科技整体优势方面的更大压力。

从我市的现状看，经济社会环境仍然存在一些突出的矛盾和深层次问题。一是我市经济增长质量和效益不高，产品附加值较低，高新技术产业比重偏低。二是经济增长方式转变和经济结构调整优化进展不快，产业素质不高、产业结构不尽合理、产业竞争力不强等问题比较突出。三是自主创新能力亟待提高，高新科技龙头企业不多、规模偏小，拥有自主知识产权的产品和品牌少，专利申请和授权总量与质量相对偏低，高层次人才和技术工人短缺。四是区域发展不协调，城乡之间、各市（区）之间发展不平衡。五是投资需求相对不足，产业链较短，项目带动效益力度不够。六是和谐江门建设亟须推进，就业、社保、教育、公共卫生、社会治安等方面存在的问题有待进一步解决。

面对机遇和挑战，我们必须认清形势，抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，认真解决长期积累的突出矛盾，突破瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，奋力开创我市现代化建设的新局面。

二、指导思想、总体要求和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展第一要务，继续深入实施工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市四大发展战略，大力优化经济结构，加快转变经济增长方式，努力增强自主创新能力，不断深化改革，扩大开放，促进经济社会持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。

（二）总体要求

全面贯彻落实科学发展观，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于我市经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于全面建设小康社会的各个阶段，贯穿于率先基本实现社会主义现代化的全过程。

1、必须加快转变经济增长方式，保持经济持续快速协调健康发展。

以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，把握我市发展的资源承受力和环境容载力，深入实施工业强市战略，坚持节约资源和科学开发的原则，着力转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，为经济社会加快发展、率先发展、协调发展打下良好基础。

2、必须努力提高自主创新能力，增强区域和企业综合竞争实力。

深入实施科教兴市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，构筑自主创新平台，建立健全自主创新机制，推动产学研结合和科技成果转化，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型江门。

3、必须大力促进内外源经济共同发展，增强国内外市场竞争力。

在经济全球化和区域一体化的新形势下，顺应国内经济国际化与国际经济国内化的发展潮流，立足我市经济基础，发挥区位优势，深入实施外资民资富市战略，扩大对外开放，抓住国内外发达地区新一轮产业重组和产业转移的机遇，大力发展民营经济，加大招商引资力度，充分利用国内外两个市场和两种资源，促进我市内外源经济共同发展。

4、必须积极推进城乡区域协调发展，加快社会主义新农村建设进程。

以全局的眼光谋划我市城乡区域发展格局，打破行政区划限制，调整优化城乡区域空间结构。统筹城乡规划和产业布局，大力发展县域经济，加快以中心镇和专业镇为核心的镇域经济发展，加大农村社会事业和公共服务设施的投资，促进城乡经济、社会、环境的协调发展。

5、必须加快建设绿色江门，为实现生态城市目标打下良好基础。

深入实施环境优市战略，坚持〃既要金山银山，又要绿水青山〃的原则，在工业强市和产业选择的过程中，建立起可持续发展决策、监督机制，营造宜居宜商环境。巩固提高“全国环保模范城市”的成果，争取早日实现“全国绿化模范城市”和“全国生态城市”目标。

6、必须加强和谐社会建设，让改革开放成果惠及最广大人民群众。

要在加快经济发展的同时，从解决关系到人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视社会发展和进步，加快发展社会事业，加强公共服务设施建设；更加注重社会公平、民主法制，协调社会群体之间的利益，处理好改革、发展、稳定的关系，构建和谐江门，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化打下坚实的社会基础。

（三）发展目标

“十一五”时期，我市经济社会发展目标：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长11％以上，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，富民强市、文化名市、和谐江门建设取得新发展。

资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13％以上。

经济增长质量和效益明显提高，经济结构更趋合理，自主创新能力显著提高，产业和区域竞争力明显增强，创新型江门建设取得新突破。2010年，三次产业比例达到6∶53∶41；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35％以上；信息化综合指数达到80％。

建成比较完善的社会主义市场经济格局，开放型经济达到新水平。充分利用我市区域优势和外向型经济发展的基础，进一步完善软硬基础设施，营造更为有利的环境，在国际新一轮产业重组和转移的机遇中扩大对外开放；充分利用CEPA的实施，在产业、物流、运输等方面加强与港澳合作；在推进泛珠三角区域合作中进一步发挥我市作为珠三角与粤西和西南各省区的中转站作用。“十一五”时期，社会消费品零售总额年均增长12％以上。

社会事业全面发展，人民素质普遍提高。科技、文化、卫生、医疗、体育、教育等事业全面发展。全民科技创新意识进一步增强。构建覆盖面广、惠及全民的城乡公共卫生和医疗服务网络。多元化教育体系和学习型社会初步建立。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％；大力发展高中阶段教育，创建国家级示范性普通高中，高中阶段教育毛入学率达到85％以上，基本普及高中阶段教育；进一步办好五邑大学和各大中专院校，高等教育毛入学率达到35％，25岁以上人口平均受教育年限达到10．5年；加快教育强镇、强县（县级市、区）创建步伐，2009年实现教育强市目标。

生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。环境综合指标达到85分，城镇居民人均公共绿地面积达到12平方米以上，为创建“全国生态城市”打下良好的基础。

就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全，人民生活总体达到宽裕型小康水平。2010年，城镇登记失业率控制在3．8％以内，全市城镇化水平达到65％，非农就业比重达到35％，社会保险综合参保率达到98％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达7％和5％，人口自然增长率控制在4．38‰以内，平均每千人口拥有医生数为2人，期望寿命达到75．5岁。

精神文明与民主法制建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，地方安全执法体系及应急救援体系不断健全，重大事故和职业危害得到有效控制。现代文化氛围基本形成，法治观念明显增强，全民素质和文明程度明显提高，基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。

三、主要任务

（一）产业优化工程

1、优化结构，壮大规模，加快发展先进制造业。

深入实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路。实行增量优选带动存量优化、适度重型化与深度轻型化相结合的发展模式，改造提升现有支柱产业，大力发展新兴主导产业，积极扶植未来战略产业，实现制造业的整体发展水平和综合竞争力的有效提升，使工业成为我市国民经济可持续发展的坚实基础和支撑力，促进现代服务业相应发展。

努力把摩托车及零配件、造纸等产业提升为国内乃至世界具有较强竞争优势的产业。进一步加大摩托车及零配件技术研发能力的培育，重视行业内的技术研发合作，建立区域性的行业技术研发中心。以信息化和现代物流为依托，构建“摩托城”销售中心，提升区域的行业特质，加大行业内的产业聚集程度。造纸业重点发展中高档产品，严格控制制浆比例，强化绿色造纸。在银洲湖纸业基地建设过程中，注意引导各类造纸企业和配套产业向纸业基地的合理聚集。大力推广工业园区热电水冷联供模式，努力实现企业废物的综合利用和园区工业用水的循环使用。

积极利用先进适用技术改造传统产业，全面提高纺织、金属制品、食品、家电、建材等产业的技术水平和产品档次。发展以石化产品为原材料的化纤纺织品，实施“大化纤”生产格局，重点开发差别化和功能性纤维、弹性织物、功能面料等新型纺织面料，推动涤纶直纺长丝、高强聚酯切片和锦纶6干切片等产品上规模，建成全国重要的化纤纺织生产基地。优化金属制品产业，鼓励发展不锈钢制品、水龙头、五金卫浴等重点产品。食品工业的发展以巩固传统产品、发展新型产品并举为原则，推动食品工业体系的壮大升级，在保持现有酱料、饼干、糖果等优势产品生产基础上，重点发展特色食品、绿色食品、功能保健食品，延长农产品产业链，提高附加值，打造江门品牌的绿色食品。以家电产品结构调整和技术进步为重点，提高技术产品比重，重点发展绿色智能家用电器，开发新型、高科技含量的特种家电产品，向数字化、网络技术应用等方向发展，同时做大做强知名品牌企业集团，提高我市家电产品产业竞争力。建材制造业重点发展高档建筑装饰材料和新型包装材料，开发具有特殊功能的平板玻璃、涂料和水泥产品。

重点培育对经济增长带动作用强的电子信息、生物技术、新材料、新能源等新技术产业。加快电子信息工业结构调整步伐，以计算机外部设备、电子元器件等为重点和突破口，在强化现有优势电子信息产品制造业的基础上，重点打造汽车电子产业链。扩大化学原料药品生产规模，大力推进中药开发生产，加速发展精密医疗器械产品，积极介入基因工程领域，巩固酶工程和发酵工程优势，发展饲料酶、纤维素酶、酵母深加工产品和海洋生物制品。重点发展包括纳米新材料、磁性工业材料、电子信息材料、新能源材料、先进复合材料、生态环境材料、新型建筑及化工新材料等。积极开发利用太阳能、生物质能、潮汐能等新能源，结合电厂建设，把能源产业发展成为支柱产业之一。

以大规模引进为主，大力培育和加快发展石化工业、装备制造、钢铁加工、汽车零配件、精细化工、精密制造等产业，逐步形成新的支柱产业群。调整优化工业产业布局，加快发展临港工业，打造沿海石化、钢铁、造船产业基地。抓好崖门口石化产业基地的规划与建设工作。充分发挥我市沿海深水港优势，承接周边地区提供的石化原料生产石化中下游产品，延伸石化产业链条，发展精细化工产品。加快发展机械制造业，利用我市机械制造业在广东省的比较优势，向高精度、高效率的精密制造业发展，并大力推进装备工业发展，使机械装备工业成为我市的新兴主导产业。发展钢铁的下游产品加工，培育短流程的钢铁工业，充分借助现代物流业的优势，发挥钢铁产业与机械装备业、汽车零配件等产业的联动效应。充分利用现有摩托车产业的技术、人才优势，用错位发展理念培育汽车零配件行业。

积极开发利用海洋资源，发展海洋产业，建设海洋经济大市。从广度和深度两个方面拓展我市的海洋产业，形成以海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋药业、海洋食品业等为主体的产业群，重点发展海产品深加工产业。同时，要加强海洋资源环境保护，有效保护鱼类资源，实现生态平衡和海洋经济的可持续发展。

2、调整优化服务业结构，促进现代服务业快速协调发展。

继续壮大旅游、交通运输、批发零售等在我市具有比较优势的服务业。充分利用我市丰富的旅游资源，重点开拓温泉、海洋、碉楼等品牌，完善旅游配套设施，进一步完善旅游服务体系，争创“中国最佳旅游度假休闲城市”。2010年，初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与其他运输方式共同构筑布局基本协调和通畅的现代综合运输体系。大力发展现代流通组织形式和经营方式，加快连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多领域渗透；鼓励发展社区超市、折扣店、便利店、社区型购物中心等新业态；高起点、高标准建立和完善摩托车及零配件、五金制品、水暖卫浴等工业品市场以及水果、蔬菜等农副产品批发市场。

大力发展物流、商务和会展等生产服务业。充分利用我市沿路、沿湖、沿江、沿海的交通优势，建立物流中心，发展物流产业。大力支持大型连锁企业、代理批发企业、第三方物流和大型工业企业建设物流配送中心；结合我市实际，规划发展物流仓储基地，以第三方物流为突破口，努力构建珠三角西部重要物流基地。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务，积极引进、培育一批能承接国际业务的优秀中介机构。加快发展具有产业和区域特色的会展业，打造和培育更多的专业会展品牌。

培育信息、金融和科技等新兴服务业，积极创建国家信息化示范城市。加速信息技术向国民经济各领域的辐射和渗透，构建现代信息服务体系和电子商务环境。加快发展金融保险业，完善地方金融体系，积极引进境内外银行到我市设立分支机构。面向高新技术产业、优势产业和县（市、区）特色经济，建设专业孵化器、生产力促进中心和公共科技信息平台。

巩固提升居民服务和餐饮等生活服务业。建立现代社区服务体系，通过社会招标方式，把物业管理、文化娱乐、康乐保健、购物餐饮等社区服务交由各类社会服务机构承办；引导医疗、金融、保险和商业等服务企业进入社区设点，健全社区服务网络，加强社区服务信息网络建设。

深化服务业体制改革，促进服务业市场化。加快建立服务业分类管理体制，以市场化、产业化和社会化为方向，建立公平、透明、规范、统一的市场准入制度，加强公共服务设施和公共服务平台建设。推进服务业标准化和规范化建设，提高服务业管理水平，加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。

引导城乡居民树立新的消费观念。促进个人服务消费由自给型向社会型转变，消费方式由自我积累型向信用支持型转变。引导居民扩大在住房、汽车、信息、旅游、休闲、教育、体育健身等领域的消费，积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。

3、打造产业特色经济，与产业调整优化有机结合。

发挥产业集聚和企业集群优势，从整合要素、共享资源、节约成本、加强环保的要求出发，以产业特别是支柱产业为龙头，扩大并完善原有产业园区。及时调整粗放式园区发展思路，建设若干个规模大、基础设施配套水平高、生活设施完善、综合服务质量好、对外来投资者吸引力强的工业集中发展区；有条件的要建成带动性强、集中度高、竞争力强的新兴工业城，促进招商引资实现质的飞跃。加快推进市高新区、银洲湖开发区、江沙工业走廊、广海湾开发区的建设，全面提升产业集聚的规模与质量。集中有限的财政资金作为工业载体建设的引导，大力吸引外资民资参与开发。统筹发展专业镇与园区经济，从节约有限资源和建立节约型社会的高度，把专业镇经济发展与产业园区建设有机地结合起来，做好专业镇和产业园区的规划与建设。

4、大力提高信息化水平，推动经济社会进一步发展。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展信息产品制造业，培育发展软件业，加速发展信息服务业，积极利用信息技术改造提升传统产业。引进和发展信息技术含量高的新兴产业，以信息技术应用为核心，加强基础设施建设，加快信息人才培养与集聚，努力营造信息化发展环境。以信息化促进政府职能转变、管理创新，提高政府执政能力、管理水平和服务质量，全面推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化、社会信息化、文件档案信息化的发展，把我市建设为“国家信息化示范城市”。

（二）自主创新工程

1、全面提升自主创新能力，加强重点领域的核心竞争力。

坚持原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的原则，大力促进自主创新和科技成果转化。鼓励原始性创新，高度重视关键高新技术原始性发明的核心技术和知识产权，推进产业技术跨越式发展；强化集成创新，使各种相关技术有机融合，逐步形成一批带动性强、关联度大、优势资源集成度高的产品和产业，提升我市产业竞争力；加强在引进国外先进技术的基础上促进消化、吸收与再创新的协调引导，形成更多的外围专利，促进外源技术内源化。坚持支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，抓好高新技术产业的自主创新，提高产业核心竞争力。重点鼓励在电子信息、生物医药、先进制造业、新材料等领域，研发更多达