陕西安康油价今日价格-安康市油价调整方案

1.绿色发展主题演讲稿五篇

2.国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

绿色发展主题演讲稿五篇

当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济。一起来看看绿色发展主题 演讲稿 五篇，欢迎查阅!

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绿色发展主题演讲稿1

光阴似箭，日月如梭。时间的齿轮不停转动，弹指一挥间，沧桑巨变。今日中国已是一个高效中国，绿色中国。

古代中国有四大发明“火药，指南针，造纸术，印刷术”;今日中国也有新四大发明“飞速高铁，移动支付，共享单车，网络购物”。旧四大发明影响世界至今，新四大发明也体现了今日中国之精神风貌。便是“高效”、“绿色”。

今日之中国是高效中国。“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。”千年前李白行舟江上，感叹“朝发白帝，暮到江陵”之迅捷。而今日的高铁已经可以带他“千里江陵”一日几还了。高铁的高效便捷改变了人们的出行方式，缩短了城市与城市的距离，也缩短了人与人之间的距离。如今“天涯若比邻”早已不是梦想。与此同时，方便高效的移动支付也几乎遍布了全国各地的每一个角落，深入了中国人的生活。无论公交地铁还是吃饭购物，只要用手机扫一扫，就能轻松完成支付。而当你下班回家，或是在出门办事时，不用担心交通高峰期，扫码一辆共享单车，轻松解决短程出行，高效便利。移动支付，让我们在支付高铁和共享单车时更加轻松。掏出手机，走上高铁;轻轻扫码，骑走单车。高铁如树干，单车如枝叶。而移动支付如同其中脉络，为树带来无穷的活力。中国这棵大树，是迅速生长的，是高效的，也是绿意盎然的。

今日之中国是绿色中国。“绿水青山就是金山银山。”中国在高速发展的同时也不忘生态保护。近景看花海，远景看森林。中国力求打造生态高铁长廊，从现代气息浓厚的钢铁森林，到浅碧深红的自然风光，沿途风景三季有花、四季常绿。而移动支付引起的一系列绿色风暴也影响了整个中国。公共交通出行，线上无纸化缴纳各种费用等都会返回相应的绿色能量。“低碳种树”成为风潮，而在阿拉善中的“蚂蚁森林”已有超过六千万棵树，曾经的“亡之海”如今也成了生命绿洲。共享单车也为低碳出行提供了便利的条件，人们在锻炼身体的同时，也为环保事业贡献了力量。正是生态环保的理念，成就了如今的绿色中国。

高铁快的不只是速度，还有今日中国之发展进程;移动支付方便的不只是民众，还有今日中国高效的理念;共享单车的骑行不只是为了前进，更有中国绿色发展的决心。

多少年的漫漫征程，曾走过绿茵花溪，也踏过枯骨万里。即使有那些凉薄甘苦，我们的祖国也依旧能披荆斩棘，行歌万里。今日之中国以高效，绿色立于世，未来之中国也会以更好的姿态面向世界。

绿色发展主题演讲稿2

绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。民有所呼，党有所应。在党的__届五中全会上，提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

一、关系我国发展全局的科学发展理念

理念作为思想理论的“头”，是规律性认识的凝练与升华。绿色发展理念是生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新阶段我国经济社会发展规律的重大理念。

二、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的科学发展理念。

科学发展理念是理性 反思 时代问题得出的科学结论。当今中国，多年经济高速增长铸就了世界第二大经济体的“中国奇迹”，也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中，一个突出矛盾和问题是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续。同志强调，单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题。种.种情况表明：全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。绿色发展理念的提出，体现了我们党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。走绿色低碳循环发展之路，是突破资源环境瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的必然要求，是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。

三、准确把握世界生态文明发展潮流的科学发展理念。

科学发展理念是准确把握时代的思想结晶，是时代精神的内核。当今时代，“环球同此凉热”，各国已成为唇齿相依的生态命运共同体。一个时期以来，全球温室气体排放、臭氧层破坏、化学污染、总悬浮微粒超标以及生物多样性减少等问题日益严重，全球生态安全遭遇前所未有的威胁。

绿色发展主题演讲稿3

尊敬的各位领导，评委，朋友们：

大家好!很高兴能站在这里参加今天的演讲比赛。我演讲的题目是《坚持科学发展，共建绿色和谐家园》。

世界文学大师雨果说：“大自然既是善良的慈母，同时也是冷酷的屠夫。”碧海蓝天，看海鸥飞翔;冰封雪飘，听松涛轰鸣;莺飞草长，闻鸟语、嗅花香。这是大自然带给我们的美景。可是，朋友们，凝望一下现在我们生活的地方：空气污染严重、气候变化异常、沙尘暴天气频繁、化学污染日益严重、海洋生态危机加剧，面对这样的环境，我们是否应该深深地反思：人类向大自然一味掠夺式的索取生活方式不可取。我们应该走可持续发展道路，倡导绿色生活，共建生态文明。我们应该积极地，自觉地行动起来，快快加入到生态环境保行动中来，为构建一个美丽的绿色和谐家园一同努力!

建设绿色和谐家园，就要大力倡导和树立绿色文明理念。将绿色文明当成是人与自然相和谐与共、经济社会与环境协调发展的新的文明。将这一文明成为每个社会成员的共同认知，从而自觉传播、实践人与自然和谐与共的绿色文明理念。人在自然中生长，绿是自然的颜色。它是生命、是希望、是快乐，让我们行动起来，为珍惜绿色，创造绿色献出自己的一份力量吧!

建设绿色和谐家园，就是要立足山东实际。山东省一直是全国的一个大省，改革开放以来，经济发展速度很快。但因为人口较多，环境保护意识差，在资源开发利用和经济发展过程中，产生了一系列环境的问题。近年来，山东省加大力度重视生态环境保护，出台了一系列政策 措施 ，加大生态环境建设和保护力度，扭转生态环境恶化趋势，为实现“大而强，富而美”的新山东宏伟目标作出积极贡献。为完成“__”减排任务，我省出台《山东省建设领域节能减排工作 实施方案 》等一系列政策措施，把污染减排作为环保工作的重点，不断加大投入和治理力度，虽然取得了一定成效，但环境污染问题的形势依然十分严峻。随着山东社会的发展，山东人民生活水平的提高，动员社会人士履行义务、参与生态建设;架起方便人民群众监督生态环境建设的桥梁;鼓励社会力量投入生态环境建设，走可持续发展之路，是我们必须的选择。

建设绿色和谐家园，就要形成从我做起、从身边事做起、现在做起的理念。我们只有一个地球，为了维护生态平衡，保护安全的、多样的生态系统，营造安全健康舒适的生存空间，我们积极呼吁保护生态环境，减少污染，植树造林，积极探索人与自然和谐共生的生存方式，建设可持续发展的生态环境。从山东生态环境的实际出发，就是要以人为本，立足自身，点滴做起，在日常生活中厉行节约，防止浪费，珍惜资源，植绿护绿，减少污染，保护生态环境，为人类永续生存与发展尽绵薄之力。只要全民动员起来，群策群力，积极行动，持之以恒，我们山东天空湛蓝湛蓝，空气清新清新，山野翠绿翠绿，溪流水沟清澈清澈，……这些是多么的令人羡慕啊!生态良好、景观优美、气候宜人、清新舒适的人居环境。山东大地就一定会安宁康泰富有美意!

我作为大自然的一分子，出于对中华民族的无比热爱，出于对齐鲁大地的一往情深，在此事关国计民生的大事面前，有责任向所有齐鲁儿女郑重发出呼吁：行动起来，共建一个绿色和谐的家园!

如果您是齐鲁儿女，那么，请您投入到这次构建绿色和谐家园的活动中来，从自己做起，从一点一滴做起。

我们相信，只要每一位齐鲁儿女行动起来，那么美丽和谐的绿色家园将不再遥远：茂密的森林和青青的绿草覆盖着大地，清新的空气中瓢着阵阵花香，丰腴的土地和清澈的河水哺育着大地上的生物，鸟儿在树上歌唱，鱼儿在蔚蓝的大海中畅游……

美丽的自然带来美丽的心境，和谐的家园带来美丽的生活。让我们一起努力，积极参与和实践环境保护，倡导绿色生活，建设生态文明，为构建绿色和谐家园共同努力!

我的演讲结束了，谢谢大家!

绿色发展主题演讲稿4

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好!今天我演讲的题目是：节能低碳，绿色发展。优美和谐的自然环境，必然为我们带来身心的愉悦和无限的乐趣。“明月松间照，清泉石上流“，让我们感受清幽;“大漠孤烟直，长河落日圆“，让我们触摸壮丽;“流连戏蝶时时舞，自在娇莺恰恰啼“，让我们聆听喧闹;“春水碧如天，画船听雨眠“，让我们亲近悠闲;“棠梨叶落胭脂色，荠麦花开白雪香“，让我们体味斑澜。碧海蓝天，看海鸥飞翔;冰封雪飘，听松涛轰鸣;莺飞草长，闻鸟语、嗅花香。美丽的自然带来美丽的心境，美丽的心境带来了美丽的生活。千百年来，人类在不断地认识自然，利用自然，改造自然中造福着自己。

近年来，人类由于对环境不够珍惜，随心所欲，滥伐林木，滥建厂房，生存环境遭到了严重破坏，各种环境问题接踵而至：森林退化，沙尘暴扬，水土流失，洪水肆虐，火灾频发，噪音刺耳，臭气熏天，酸雨赤潮，臭氧空洞……空中烟囱林立，浓烟滚滚，河中鱼漂荡，污水滔滔;地上垃圾遍布，废渣成堆……人为地破坏环境，无异于自掘坟墓，早在20__年联合国环境署就曾发出警告：南极臭氧空洞正逐步增大，地面紫外线辐射增强，皮肤癌发病率上升;1。2亿人口生活在混浊的空气里;12亿人口生活缺水;12%的哺乳动物和11%的鸟类濒临灭绝;每年地表土壤流失200亿吨;森林以每年450万公顷的速度消失。

有科学家预言：由于二氧化碳过多排放而引起的温室效应、冰川融化、海平面升高，不久的将来，我们的地球将会被海水覆盖。近30年来，中国沿海海平面总体上升了90毫米，仅仅去年，我国海平面就长高了8毫米，比世界上任何一个国家都长得快。照这样发展下去，许多熟悉的地方，将会在我们的眼前，消逝得无影无踪。

怎么办?怎么办!难道就这样任其发展下去吗?亲爱的同学们!只要我们行动起来，全民“节能低碳”，地球的温度是可以控制的;只要我们人人都养成“节能低碳”的日常生活习惯，海平面的高度也是可以控制的!

其实“节能低碳”很简单，不就是节约能源、减少二氧化碳的排放量吗?不就是节电、节油、节气、节水吗?只要您在买菜时能够自备购物袋，并拒绝使用一次性用品;只要您多开窗户代替空调，并及时拔掉暂时不用的电器插头;只要您上班或上学时，多走路骑自行车，少开摩托车和小车;只要您在每次用完水之后，及时拧紧水龙头R22;R22;那么，低碳生活便不难。

如今，节能减排、低碳生活已迫在眉睫。做为一名学生，应该把引领节能、低碳当作自己的责任;做为一个公民，应该把实行节能、低碳当作自己的义务;作为一个人，应该把节能、低碳当作自己的品德修养!

同学们，为了我们的家园更美好，为了我们的地球更健康，让我们一起行动起来养成低碳、节约、环保的习惯。那么就让我以一段“低碳生活三字经”来结束我的演讲朋友们，请参与，我快乐，我低碳;出屋门，灯要关，水宝贵，多循环;私家车，车轮转，油价高，还污染;离家近，距离短，步行好，能锻炼;电视机稍调暗，既节能，又护眼;旧物品，用途宽，巧利用，能省钱;低碳事，别小看，大家庭，讲长远;三字经，做宣传，谱一曲，低碳篇!

绿色发展主题演讲稿5

生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策。伴随着“基本国策”、伴随着新的世纪正迈着希望的脚步，作为地球村的重要成员，草木葱茏，绿树成荫，鸟语花香，空气清新是我们梦寐以求的家园。地球是人类唯一居住的地方，人类要在地球上安居乐业，就要爱护地球，爱护大自然。地球是茫茫宇宙间唯一一艘载有生命的航船，我们人类是这艘船上的乘客。当船漏水的时候，谁能说拯救地球与我无关?山不孤独水孤独，所以水绕着山;梦不孤独心孤独，所以梦把心牵住;树不孤独鸟孤独，所以鸟在树上住;我们不能让水孤“独”，不能让心孤独，更不能让鸟孤独，让我们共建绿色家园，让绿色回归自然，我们共同在努力!朋友，新世纪凝望地球：空气污染严重、土地遭到破坏、温室效应威胁着人类、生物多样性锐减、森林面积日益减少、淡水资源受到威胁、化学污染日益严重、混乱的城市化、海洋生态危机加剧、极地臭氧空洞，这就是我们赖以生存的家园吗?曾记否，我们的前人生活的环境是那样的美好：茂密的森林和青青的绿草覆盖着大地，清新的空气中瓢着阵阵花香，丰腴的土地和清澈的河水哺育着大地上的生物，鸟儿在树上歌唱，鱼儿在蔚蓝的大海中畅游……如今，面对满目疮痍的地球，我们是否应该深深地反思：时代要进步，文明要发展，我们再也不能吃祖宗饭、断路的路子了，人类向大自然一味掠夺式的索取生活方式不可取。我们应该走可持续发展道路;保护生态环境，倡导文明新风。我们应该积极地，自觉地行动起来，快快加入到生态环境保行动中来。保护环境，建设绿色家园，应从身边的事做起：

倡导生态文明，建设绿色家园。就要大力倡导和树立绿色文明理念。将绿色文明当成是人与自然相和谐与共、经济社会与环境协调发展的新的文明。将这一文明成为每个社会成员的共同认知。从而自觉传播、实践人与自然和谐与共的绿色文明理念。人在自然中生长，绿是自然的颜色。绿色是多么宝贵啊!它是生命、是希望、是快乐，让我们行动起来，为珍惜绿色，创造绿色献出自己的一份力量吧!

倡导生态文明，建设绿色家园。就是要立足安康实际。安康地处秦头楚尾，是西北、华中和西南三个经济区的几何中心，汉江即是长江水系最大的支流，也是陕南安康人的母亲河，它孕育着安康的过去、现在和未来，历史上曾誉为“黄金水道”。“九五”以来，我们始终把保护汉江流域生态环境安全，保护汉江水质免受污染作为环保工作的重点，不断加大投入和治理力度，虽然取得了一定成效，但汉江环境保护的形势依然十分严峻。虽然坚持了“在保护中开发、在开发中保护”的原则，坚定不移地走生态环境保护型之路。如今，随着西部大开发进程和南水北调中线工程的启动，大大推动汉江经济走廊的开发·安康作为国家南水北调工程中线主要调水区，优质水源涵养区。南水北调中线工程水源丹江口水库在我省境内汉江、丹江流域集流面积659万公顷，涉及汉中、安康、商洛、宝鸡4市的29个县区、298万人口。汉江全长1537公里，在我省就有600多公里;总流域面积9。52万平方公里，在我省达4万多平方公里。安康不仅是调水区，而且是水源涵养区，同时也担负着保护水源地水质的重大责任。作为南水北调中线工程的水源区，水土流失严重，导致土地资源破坏，水源涵养能力降低，生态环境恶劣，泥沙下泄淤积河床、水库，使水利工程运行寿命和使用效率降低，丹江水质恶化，制约当地社会经济的发展，也给南水北调工程水质安全留下了隐患。

随着安康经济社会的发展，随着安康人民生活水平的提高，动员社会人士履行义务、参与生态建设;架起方便人民群众监督生态环境建设的桥梁;想方设法鼓励社会力量投入生态环境建设，走可持续发展之路。安康山多水多，山青水秀，山多植物种类多，水多工业利用价值大，山青水秀又处南北过渡带，孕育着宜人而鲜有的气侯资源。大可以“水”牵线搭桥，联结北京等五省市构建“同饮一江水，共建新生活”的新认识、新资源，立足资源优势，运作生态资本，把绿色价值转化为较高的经济附加值，以而赋予整个经济以新的活力和竞争力，获得更多的政策和财政的反哺，实现经济跨越势发展。安康气候宜人，以山为雄，以山抒情，以水为灵，以水表情，游者有所依，情有所寄，使生态旅游成为主体。

倡导生态文明，建设绿色家园。就要形成从我做起、从身边事做起、现在做起。我们只有一个地球，为了维护生态平衡，保护安全的、多样的生态系统，营造安全健康舒适的生存空间，我们积极呼吁保护生物多样性，维护和强化自然山水的整体布局，积极探索人与自然和谐共生的生存方式，建设可持续发展的生态环境。从安康的生态环境的实际出发，就是要以人为本，立足自身，点滴做起，在日常生活中厉行节约，防止浪费，珍惜资源，植绿护绿，减少污染，保护生态环境，为人类永续生存与发展尽绵薄之力。只要全民动员起来，群策群力，积极行动，持之以恒，我们安康天空湛蓝湛蓝，空气清新清新，山野翠绿翠绿，溪流水沟清澈清澈，山中野兽出没……这些是多么的令人羡慕啊!生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境。安康大地就一定会安宁康泰富有美意，山川秀美、江山如画!

倡导生态文明，建设绿色家园。生态环境改善，资源利用效率提高，人与自然走向和谐，这是全面小康社会全新的理念。“保护生态环境就是保护我们的饭碗”、“我们不仅要金山银山，更要绿水青山。有了绿水青山，才有永续利用的金山银山。”这是安康市民间广泛传播的语言，体现了安康人民群众对生态环保的高度重视。全面建设小康社会要求全民族的思想道德素质、科学 文化 素质和健康素质都要有明显提高，生态道德 教育 要成为思想道德素质建设的一部分。让“生态道德”建设，让“人类与大自然和谐相处”的观念深入人心，让“尊重自然、保护生态”成为全民的自觉行动。

春天正迈着大步向我们走来，草地上逐渐有了点点绿色，莉花、杏花悄悄打开了它的花苞，三月桃花也把它美丽的花朵绽放出来!让人感受到了春天带来的勃勃生机。把这美景来维护。我们呼吁，倡导生态文明，建设绿色家园。让我们共同努力，承担起历史赋予的社会责任，为实现人与自然的和谐共处，为创造美好未来做出积极的贡献，让安康的明天更加美好。

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国家为什么要更加注重粮食品质和质量安全

人民吃饱了国家才可能稳定。

试论我国粮食安全问题及对策

安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义

它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

（二）粮食安全衡量指标

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是5个“不低于”：（1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率≥90%为可以接受的安全水平；一国自给率≥95%为基本上实现了自给。1996年我国政府发布的《中国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300－2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）17－18%定为粮食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩，随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（5）粮食播种面积不低于16.5亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续5年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平，平均亩产达到320公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在16亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。

（三）我国粮食安全问题特征

粮食作为特殊商品，具有5个特征：

1、粮食供给的价格性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是：价格上升、需求下降；价格下降、需求上升。但人们对粮食的消费需求则是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮；价格低了，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系数。粮食多了，价格就会下降，“谷贼伤农”，就会影响农民种粮的积极性；粮食过少，价格就会上升，“米贵伤民”，则会加重居民和缺粮农民的经济承受力,另一方面又刺激农民种粮的兴趣，又导致价格下降的走势。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。

2、粮食生产的周期性和波动织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多又会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。尤其是贫困地区，往往既缺粮，又缺钱，政府调控能力十分薄弱。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。

3、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供需紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间，国内粮价引起波动，进入秋收时节，各地纷纷出现快速攀升迹象，中国粮价出现6年以来的首次上扬，平均涨幅达到20%左右。2006年随着国际粮食偏紧，价格再次波动上扬。迄今，粮食价格每年以10%的涨幅上涨，低粮价的时代已一去不复返。

4、粮食问题具有“羊群”效应。我国有3亿多农户，9亿多农民，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食控制的难度大，成本高。

5、粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控具有滞后性。问题出来了，才研究政策，往往是“亡羊补牢”。改革开放以来，我国的粮食政策先后进行了五次调整。今年政策明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制相结合。

二、我国粮食安全现状及影响因素分析

粮食是人类生存和发展的基础。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之禀陈陈相因”曾被史家称颂。唐代诗人白居易《忆昔》中描写了“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。新中国成立以来，特别改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民温饱问题，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余的历史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地养活了世界上近21%的人口的辉煌成就。2004年起，中央相继发出了五个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。如取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，实行农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了农民负担，农民每年减负约1250亿元；初步建立了符合我国国情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。2007年农民直接享受财政支农投入过700亿元，2008年达到1100亿元。实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。如实施对粮（油）大县奖励政策，对稻谷、小麦实施最低收购价政策，加大对粮食主产区转移支付力度等，这些政策和机制，大大提高了农民种粮积极性。全国粮食连续五年丰收，年粮食总产量达到5亿公斤。种植面积、单产、总产量同步增长，粮食生产由恢复发展到稳定发展。同时，完善粮食省、市、县长负责制，强化各级政府在粮食生产和粮食安全方面的责任，完善并建立中央和地方储备粮及成品粮储备机制，粮食库存安全系数达20%以上，粮食总量基本实现自给，粮食安全基本得到保障。粮食安全水平仅次加拿大、法国、美国、澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。

然而，粮食是一个弱势产业，本身受生长周期、地理环境、气候条件的制约，“靠天吃饭”的因素依然存在。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

（一）需求要素：粮食需求呈刚性增长势态

就国内而言，这主要是因为以下五个不变的发展趋势决定的：一是全国人口总数量庞大，基数高，每年增长10‰短期内不会改变。我国现有人口13亿多，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮净增100亿斤。二是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。随着农村劳动力转移，商品粮每年增加100亿斤以上。三是居民生活结构进一步改善不会改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。四是调整经济结构，不断改善生态环境，实施可持续发展战略不会改变，继续大规模退耕还林、还牧、还草、湿地保护，这必然需要增加退耕还林补助和食物供应。五是畜牧业作为发展的战略不会改变，由此对饲料用粮的需求将大幅度增长。据预测，到2010年饲料用粮需求总量达到1870亿公斤，占粮食总消费量36%，2020年将达到2355亿公斤，占总消费量41%。这些因素决定了我国对粮食和主要食物需求不断增长。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家粮食安全责任越发沉重。综上所需，据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食总需求量达到5250亿公斤，到2020年人均粮食消费量为395公斤，总需求量达到5725亿公斤。

从国际而言，全球粮食偏紧已是一个很严峻的问题。目前最主要的问题是粮食分布不均，严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500人，发达国家900万人，目前非洲大陆、西亚的大部分地区很多人都处在饥饿之中，而且世界的可耕土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。据测算，全球近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。随着能源紧缺、油价高位运行，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张。我国粮食虽然基本处于自给安全状态，自给率保持在85%以上，但品种结构供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定产需缺口，每年需500亿公斤左右。也就是说，一方面国际粮食需求在不断增大，另一方面我国粮食安全仍靠一定的国际市场保障需求。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。中国加入WTO，粮食生产和市场也受到冲击和挑战。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等国人少地多，种植规模大，科技含量高，无论数量、质量和价格，都有明显优势。我国受农业大国人口制约，规模化程度低，技术条件限制，短期内提高种植面积、降低生产成本可能性不大，降低流通环节费用开支也存在较大难度，价格下降空间小，进口逐年增多，生产和市场受到冲击和挑战。尤其是按 WTO农产品政策放开，国外优质低成本粮的涌入，供给能力增长，国内粮食将因成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降，在利益驱动下，减少种植面积，粮食生产能力将会受到严重影响。

（二）供给因素：多种因素制约供给能力提高

这主要是由于我国自然资源缺陷：

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，全国有600多个县的人均耕地低于国际公认的人均0.8亩警戒线，三分之一的省（区）市人均耕地不足1亩。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展，对耕地占用还会继续加剧。我国耕地规模与国外一些国家简直无法相比：澳大利亚人均耕地120公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷、阿根廷17公顷、俄罗斯14.5公顷。还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量约2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。我国水资源多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，华北、黄淮海地区粮食产量占全国的总产量53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地不断减少，水资源短缺。此外，近年来，我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续时间偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况是加重趋势，会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。缺水和干旱成为粮食主产区生产和增产的制约因素。

3、水资源污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水资源短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

（三）客观因素：贫困、失业及自然灾害频发。

1、退耕还林还草的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。根据林业部门的规划，2006年全国已实施退耕还林还草1467公顷，涉及数亿人口。这项功在当代利在千秋的巨大工程，既缩减了粮食播种面积，又增加了粮食需求供给，许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源，需要以退耕还林补助粮当作口粮，2004年改补现金后，因粮价上涨，所补现金买不够所需的粮食，口粮出现了缺口。有的补助年限已到，但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态，停止补粮后，将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区，粮源不足，运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。

2、贫困和失业人口。全国有332个贫困县，3000万农村人口没有解决温饱，城市还有700多万的失业人口，解决这部人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。造成这部分人难以脱贫有多种客观因素，有的缺乏生存条件，有的是劳动力丧失，有的是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。（1）贫困地区大部分存在粮食库存和储备严重不足。许多贫困县无县级储备。（2）地方政府调控能力薄弱。（3）市场发育不健全。难以满足群众起码的购粮需求。（4）粮价过高，交通不畅，运输困难，费用成本过大。据调查，贫困地区每公斤粮食运输费用比较发达地区在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊进行加工，从数量和质量上都难以保障粮食安全。

3、自然灾害频发。特别是我国西部地区，生态环境较差，土地贫脊，旱灾、冰灾、雪灾、地震、洪灾时有发生。2007年2月湖南雪灾，涉及17个省区，造成大面积农作物和粮食的减产。2008年5.12汶川大地震，震灾严重有四个省市，国家动用中央储备粮30亿斤，解决受灾群众的生活问题。2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾，也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发，客观上有不可抗拒的原因，但也暴露出我国农业基础薄弱，农业投入不足的问题，都是影响粮食安全的因素。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。一些地方倡导“一县一业”、“一村一品”，大力调整农业产业结构，种植黄姜、烤烟、魔芋、油料、棉花、中药材、桑、果树等经济作物。据农业部门以西部贫困地区统计，2005年水稻、小麦和玉米上涨幅度达17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增长，农民每亩种粮实际受益320元—390元。而种植经济作物则受益大都在500—1000元，有的甚至更多。农村劳动力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。进城务工和种经济作物相比，种粮效益明显偏低，导致农民种粮积极性不高，促使粮食生产稳定发展的难度加大。

三、建立并完善国家粮食安全保障体系的对策

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。着力解决品种结构性矛盾，区域性粮食供需矛盾，活跃粮食市场，确保有效供给。大力发展现代物流，加快改善落后地区粮食物流通道，改造和建设产销区流入流出大型跨区域物流企业和物流基地，实现物流配送。要规范市场体系，严格市场准入和管理；建立市场信用制度，强化行业协会和民间组织的行业自我管理和维护市场秩序的作用。严格规范市场主体行为，严格产品质量检疫检验制度，严格整治假冒伪劣非法交易行为，严格实行产品无污染包装和标签制，切实加强对粮食市场的监督检查。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国政府都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、政府储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专项储备主要用于确保全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要和居民口粮应急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区和西部缺粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央和地方及企业储备。此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，切实增强宏观调控的物质基础。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。狠抓农田水利建设，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。同时，要加强农业气象监测、农作物病虫害防治的投入。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省县区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，要建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系等是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

（六）发展非粮资源，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给，也是丰富人们生活，合理调节调剂人们生活水平和质量，促进食物食品多样化的有效渠道。既减少节约了粮食，又丰富了人们健康生活。一是大力发展节粮型畜牧业。调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，发展节粮型草食畜禽。如发展人工草场、高产饲料草地草场、桔杆养畜、桔杆菌种植等扩大养殖业的饲料来源，提高饲料转化效率和使用率。二是积极发展水产养殖业。我国现有七大支流1200多条河流湖泊，数以万计的水库及池塘，充分利用淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。同时要加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。三是促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品种和品质。四是大力发展木本粮油产业。合理利用山区高寒地带土地资源，发展木本粮油产量，建设一批名、特、优、新木本粮油基地。如核桃、板栗、油橄榄、魔芋、水稻旱栽等粮油食品品种，增加木本粮油食物食品供给，开辟粮食品种供给渠道。